Jämför sakliga förslag

Motion till riksdagen 2023/24:1541 av Hans Ekström (S) Översyn av parkeringslagstiftningen Förslag till riksdagsbeslut Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att se över parkeringslagstiftningen och tillkännager detta för regeringen. Motivering Rättssamhället är idag under press då det inte finns tillräckligt välfungerande rättsregler och institutioner som sätter stopp för våld, narkotikahandel, penningtvätt och annan grov brottslighet. Självklart kräver dessa samhällsproblem både riksdagens uppmärk ­ samhet och stora insatser av stat och civilsamhälle. Men det finns också andra områden som mer har att göra med vardagslivet och där rättsosäkerhet och bristande förtroende brer ut sig. Ett sådant område handlar om parkering, dvs. de regler som vi har för den parkering som kommunerna ansvarar för och den parkering som sker på tomtmark, som både kommuner och privata p-bolag sköter. Redan 2004 tillsattes en statlig utredning med uppgift att komma med förslag till ny reglering av parkeringsområdet. Syftet var att modernisera regelsystemet som redan då ansågs föråldrat. Utredningen lades fram 2006 (SOU 2006:109), men den hade ett tvek ­ samt fokus på att sammanfoga de olika rättsregler som gäller för gatumarksparkering och tomtmarksparkering. Motståndet blev därför starkt och förslaget lades på hyllan. Sedan dess har frågan flera gånger tagits upp här i riksdagen, men inget ansvarigt statsråd har velat agera. Kanske för att både kommunerna och de privata p-bolagen är emot förändringar. För båda är det nuvarande systemet en lönsam kassako som varje år genererar flera miljarder i intäkter. Det är hög tid att tillsätta en utredning som brett analyserar möjligheterna att modernisera Sveriges nuvarande parkeringslagstiftning. Reglerna som gäller idag är från en svunnen tid innan det fanns konsumentskydd, betalkort, appar och andra elektroniska betalsystem som nu finns. Även om den tekniska utvecklingen också varit till fördel för parkerarna, har riskerna successivt lagts mer och mer på bilisten. Jag vill lyfta fram några av de brister och problem som finns i vårt nuvarande system och vill börja med bristen på konsumentskydd. Hundratals människor drabbas varje dag av det som i folkmun kallas parkeringsböter, trots att de betalt och oftast fått ett kvitto på betalningen. Det räcker nämligen inte att betala för parkeringsplatsen, utan du måste betala på rätt sätt och därtill kunna bevisa detta. Här läggs i princip hela ansvaret på dig som betalar. Även om du har betalat i parkeringsautomaten drabbas du av parkeringsbot, om biljetten inte varit tillräckligt synlig framme i bilen. Och även om du betalat via en app väntar ett ”straff” om någon liten detalj blivit fel. Dessutom bär parkeraren till stora delar även ansvaret för att begripa om och i så fall när det är tillåtet att stå på parkeringen. Trots betalning väntar ”straff” om det anses att du borde förstått den ofta oklara information som framgår av skyltningen. För många är felparkering den enda erfarenheten av att bli ”straffad” för en gärning som man beskylls för att ha begått. Det händer naturligtvis att parkeraren vet med sig att han eller hon gjort fel och kanske till och med kalkylerar med att risken för påföljd är en lägre kostnad att bära än kostna ­ den för att göra rätt för sig. Men i många fall är det inte så. Istället drabbar ”straffet” någon som upplever sig ha försökt att göra rätt för sig. Detta är djupt olyckligt eftersom det skadar förtroendet för rättssamhället. Parkeringsböter heter egentligen ”felparkeringsavgift” när det handlar om parkering på gatumark respektive ”kontrollavgift” för parkering på tomtmark. De här avgifterna, ”böterna”, ger alltså mycket stora inkomster till kommuner och privata parkeringsbolag samtidigt som den enskilde ofta är helt maktlös. Även om hen har rätt är det mycket svårt att få rätt mot vinstsökande kommuner och parkeringsbolag. I sin strävan efter effektivitet har lagstiftaren dessutom tummat på grundläggande rättssäkerhetskrav. Om det blir tvist och saken går till domstol, ska domstolarna enligt rättspraxis fästa större tilltro till parkeringsvakten än till parkeraren. Om du har fått en kommunal felparkerings ­ avgift är det till polisen du måste vända dig för att bestrida den. Du måste då ha juridi ­ ken klar för dig. Och du måste betala parkeringsboten, även om du har rätt och (mot förmodan) så småningom också får rätt. I så fall får du pengarna tillbaka, men det kan ta två år. Nyligen har Högsta domstolen avgjort tre likartade fall där utländska bilister betalat och fått kvitto på betalningen men missat att ange bilens registreringsnummer på rätt sätt, eftersom deras registreringsnummer inte överensstämt med svensk standard. Glädjande nog avgjorde HD till bilisternas fördel efter en flera år lång kamp i både tingsrätt och hovrätt, men tyvärr är domen bara prejudicerande i de udda fall med de problem som utländska bilister har att parkera. Samtidigt har HD inte ens velat behandla ett fall där en svensk bilist blivit fälld för att i god tro ha betalat i fel p-automat, trots att det helt saknades anvisningar om var betalningen skulle göras. En reformerad parkerings ­ lagstiftning måste ha som mål att stärka konsumentskyddet för de som försökt att göra rätt och samtidigt avlasta domstolarna från denna typ av enkla parkeringsmål. När det gäller parkering på gatumark är problemet att kommuner nu i stor utsträck ­ ning har börjat tänja på lagstiftningens syfte och regler. Lagen ger kommunerna en möjlighet att differentiera felparkeringsavgifterna från 75 upp till 1 300 kronor. Och man använder p-avgifter på ställen och tider där det inte finns någon trängsel trots att både lagen och rättsfall förbjuder detta. Man reglerar hellre trängseln med p-avgifter istället för p-skiva eftersom en sådan inte ger några intäkter till kommunkassan, trots att p-skiva är betydligt enklare att hantera för trafikanterna. Särskilt de större städerna har numera valt att lägga de flesta avgifterna på 1 000 kronor eller högre även för lindriga förseelser och sist men inte minst anställer man allt fler p-vakter som har till uppgift att beivra även det mest försumbara formfel så att kommunen kan kassera in fler felparkeringsavgifter. Avgifterna har blivit en ny skattekälla trots att det är vi i riksdagen som ska besluta om sådana. Att polisen som myndighet inte får någon del av de intäkter som fortkörningsböter genererar är en utmärkt ordning. Sådana böter går som helhet rakt in i statskassan. Risken vore annars att polisen skulle prioritera att bötfälla fortkörare för att stärka sin egen budget istället för att jaga gängkriminella. En vägledande princip i ett rätts ­ samhälle bör alltså vara att det inte ska finnas några incitament för den ansvariga organisationen att tjäna egna pengar på att bötfälla fler och tänja på lagstiftningens syfte. Med den utveckling som jag här beskrivit vill jag ifrågasätta om det är rimligt att kommunerna har makt både att bestämma p-avgifter och felparkeringsavgifter, att anställa ett valfritt antal p-vakter och att kassera in hela intäkten till den egna kommunens budget. En rimligare ordning skulle enligt min mening vara att samma förseelse borde leda till samma straff i hela landet. En fråga bland flera som alltså borde utredas är om inte ansvaret för att bestämma felparkeringsavgifterna borde lyftas bort från kommunerna och istället vara ett statligt ansvar som fallet är i till exempel Tyskland idag. Parkering på tomtmark har i motsats till gatumarksparkeringen inte till syfte att ”skapa ordning i trafiken”; det är istället en form av markupplåtelse som syftar till att skapa intäkter till markägaren. Och om man parkerar fel på tomtmark kallas det alltså inte felparkeringsavgift utan kontrollavgift. Markägaren kan till exempel vara ett sjukhus, en bostadsrättsförening eller ett köpcentrum och den anlitar ofta ett privat parkerings ­ bolag för övervakningen. Mycket ofta är avtalet mellan markägaren och p ‑ bolaget ett s.k. nollavtal, där p-bolagets enda ersättning är de intäkter som består av parkerings ­ avgifter och kontrollavgifter. Bolaget tjänar alltså på att så många som möjligt parkerar fel, och någon drivkraft att ha tydlig och lättbegriplig skyltning finns inte. Det före ­ kommer att anvisningarna för hur man ska betala är näst intill obegripliga. Dessutom förekommer förmodligen lönesystem som bygger på att parkeringsvakten tjänar på att lappa så många som möjligt. Bolagen förnekar detta, men i Norge har man funnit det motiverat att uttryckligen förbjuda sådan lönesättning. Att Sverige skulle sakna denna avart är inte troligt. Inte heller finns i Sverige någon myndighetstillsyn över denna marknad för ”privata straff”. I både Danmark och Norge har man system som övervakar parkeringsbolagen. Jag anser att det nu är hög tid att Sverige ser över sin parkeringslagstiftning och anpassar den till moderna rättssäkerhetskrav, som man gjort i både Danmark, Norge och Finland. Vi har antagligen en hel del att lära av våra nordiska grannar och av Tyskland. På finska riksdagens bord ligger till exempel ett förslag om att parkeringsövervakningen uteslutande ska bli en offentlig uppgift. Hans Ekström (S)

Motion till riksdagen 2025/26:918 av Hans Ekström och Caroline Helmersson Olsson (båda S) Behov av en moderniserad parkeringslagstiftning Förslag till riksdagsbeslut Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att se över nuvarande parkeringslagstiftning och tillkännager detta för regeringen. Motivering Allvarliga samhällsproblem kräver både riksdagens uppmärksamhet och betydande insatser från statliga och civila aktörer. Rättssamhället är i dag utsatt för påfrestningar till följd av ej tillräckligt välfungerande rättsregler och institutioner som inte i tillräcklig grad förmår sätta stopp för våld, narkotikahandel, penningtvätt, gängkriminalitet, sprängningar, skjutningar och annan grov brottslighet. Det finns även områden som berör vardagslivet, där både rättsosäkerhet och minskat förtroende sprider sig. Ett tydligt exempel är parkering. Här gäller olika regler för kommunal parkering på gatumark och för parkering på tomtmark, som kan hanteras av både kommuner och privata parkeringsbolag. En statlig utredning med uppdrag att reformera parkeringslagstiftningen tillsattes redan 2004 och redovisades i betänkandet SOU 2006:109. Förslaget mötte dock betydande motstånd, främst på grund av inriktningen att samordna regleringen för gatumarks- och tomtmarksparkering, och har därför inte lett till lagstiftningsåtgärder. Sedan dess har frågan återkommande väckts i riksdagen utan att något ansvarigt statsråd har agerat. Eventuellt beror detta på att nuvarande system är lönsamt, för både kommuner och parkeringsbolag, och genererar stora intäkter. Det finns ett påtagligt behov av en ny, bred översyn av parkeringslagstiftningen. Dagens reglering har stora brister och är utformad för en annan tid, innan moderna betalsystem, digitala tjänster och ett förstärkt konsumentskydd etablerats. Den tekniska utvecklingen har gynnat bilister i vissa avseenden, men riskerna och ansvaret har i allt högre grad överförts till den enskilde. Ett centralt problem är bristande konsumentskydd. Många parkeringsavgifter, felparkeringsavgifter och kontrollavgifter utfärdas trots att avgiften erlagts och betalningskvitto finns. Parkeringsavgiften måste inte bara betalas korrekt; betalaren måste även kunna bevisa betalningen enligt strikta formkrav. Även mindre avvikelser, såsom bristfälligt synlig biljett eller felaktig appregistrering, leder ofta till avgift. Informationsskyldigheten är i praktiken överlämnad till den enskilde bilisten trots ibland otydlig skyltning. Rättssäkerhetsbristerna är betydande. Domstolar har enligt etablerad praxis att fästa större tilltro till parkeringsvaktens uppgifter än till parkerarens. Tvistlösning är kompli ­ cerad: vid kommunal felparkeringsavgift krävs anmälan hos polisen, och avgiften måste erläggas även om den bestrids. Återbetalning kan dröja i flera år. Högsta domstolen har i några fall gett utländska bilister rätt, men prejudikaten är begränsade och täcker inte vanliga situationer för svenska bilister. I dagsläget tänjer kommunerna i stor utsträckning på lagstiftningens syfte och regler och har i hög grad kommit att använda felparkeringsavgifter som en inkomstkälla. Lagen tillåter differentiering mellan 75 och 1 300 kronor, och många större kommuner har fastställt höga avgiftsnivåer även vid mindre överträdelser. Personalstyrkan av parkeringsvakter har i vissa fall utökats i syfte att maximera intäkterna. Detta står i strid med principen att sanktioner inte ska utformas för att finansiera den myndighet som beslutar om dem. Parkering på tomtmark syftar inte till att reglera trafikflöden utan till att generera intäkter för markägaren. Övervakningen sker ofta genom privata parkeringsbolag, vanligen enligt så kallade nollavtal där bolagets ersättning utgörs av avgifter och kontrollavgifter. Detta skapar ett ekonomiskt incitament att utfärda så många avgifter som möjligt. Skyltning och betalningsanvisningar är inte sällan otydliga, och det finns misstankar om provisionsbaserade lönesystem, något som uttryckligen förbjudits i Norge men ännu inte regleras i Sverige. Tillsyn av dessa privata aktörer saknas helt, till skillnad från ordningar i bland annat Danmark och Norge. Principen att Polismyndigheten inte får någon del av de intäkter som fortkörnings ­ böter ger är en utmärkt ordning. Sådana böter går i sin helhet rakt in i statskassan. Annars finns risken att polisen i vissa fall prioriterar att bötfälla fortkörare för att stärka sin egen budget, i stället för att jaga gängkriminella. En vägledande princip i ett rätts ­ samhälle bör alltså vara att det inte ska finnas några incitament för den ansvariga organisationen att tjäna egna pengar på att bötfälla fler och tänja på lagstiftningens syfte. En mer rimlig ordning vore att samma förseelse innebar samma straff i hela landet. Bland flera saker kring detta som bör utredas är om inte ansvaret för att bestämma fel ­ parkeringsavgifterna rimligen borde lyftas bort från kommunerna och i stället vara ett statligt ansvar som det exempelvis är i Tyskland i dag. Det är angeläget att Sverige genomför en omfattande översyn av parkeringslag ­ stiftningen. En reform bör omfatta: ‒ Förstärkt konsumentskydd för bilister som i god tro erlagt avgift. ‒ Likvärdig rättstillämpning i hela landet, exempelvis genom att beslut om fel ­ parkeringsavgift överförs från kommunal till statlig nivå. ‒ Tillsyn över privata aktörer och förbud mot ersättningsmodeller som premierar avgiftsutfärdande. ‒ Tydligare informationskrav och modern anpassning till digitala betalsystem. ‒ En reformerad ordning bör ha som övergripande syfte att stärka rättssäkerheten, motverka ekonomiska egenintressen hos ansvariga aktörer och återställa allmän ­ hetens förtroende för rättsstaten i denna del. Hans Ekström (S) Caroline Helmersson Olsson (S)