Jämför sakliga förslag

Motion till riksdagen 2022/23:147 av Lawen Redar (S) Åtgärder för en levande, dynamisk och konkurrenskraftig konstmarknad Förslag till riksdagsbeslut Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga behovet av en översyn av åtgärder för en levande, dynamisk och konkurrenskraftig konstmarknad och tillkännager detta för regeringen. Motivering Ordet ”konst” kommer från tyskans ”kunst” och betyder ”kunnande” eller ”skicklighet”. Ur ett europeiskt historiskt perspektiv fick konsten först under 1600- och 1700-talet en samhälleligt grundläggande uppbyggnad genom inrättandet av de kungliga akademierna. Fastän den europeiska konsten främst blommade ut under upplysningstiden har det sedan urminnes tider funnits individer som i ett socialt sammanhang har skapat meningsbärande konstnärliga verk. Verk vilka genomfördes i bestående tekniker finns kvar i vår tid. Under medeltiden betecknades ett kvalificerat utfört hantverk som konst och utfördes ofta av en grupp individer inom ramen för en mästares verkstad. Kyrkan var den vanligaste beställaren och skråväsendet reglerade det konstnärliga utövandet hela vägen in i renäs ­ sansen (SOU 2018:23 Konstnär – oavsett villkor, s. 48 – 49) . Under renässansen strävade de främsta konstnärerna efter att frigöra sig från skråna. Mötet med vetenskapen gjorde avtryck i konsten och ramarna för det konstnärliga arbetet sattes av de nya beställarna som sedermera blev musiker, bildkonstnärer och författare. Under 1700-talet fick konstnärerna en friare ställning och marknadsförut ­ sättningarna växte. Under 1800-talet fick konsten nya finansiärer i och med industriali ­ seringen av samhället med den ökande handeln, städernas framväxt och det framväxande borgerskapet. Tidningen, allmänna teatrar, nationalmuseer med konstbildande samlingar , konstsalonger, konserthus och opera gav därtill konsten fler sociala arenor. Den offent ­ liga finansieringen av kulturen var dock begränsad och kulturlivet fick bäras upp av förmögna mecenater. Paris, Wien och Berlin blev viktiga platser för realismen och naturalismen som banade väg för ny samhällskritisk konst influerad av de sociala rörel ­ serna. De betydande sociala samhällsförändringar som banade väg för det demokratiska välfärdssamhällets framväxt under tidigt 1900-tal möjliggjorde kulturen och bildningen för bredare grupper i samhället. Den bärande idén var att se konsten som allmän egen ­ dom. Kulturen gavs en vidare förståelse, nära kopplad till demokratiseringen av sam ­ hället. Under 1930-talet inrättades Konstrådet och andra nationella, regionala och kommu ­ nala kulturinstitutioner i Sverige. Ambitionen var att låta fler få möjlighet att möta konsten i alla dess olika uttryck. Det var en utveckling som också innebar att konstnärer fick nya arbetsmöjligheter genom offentlig finansiering. Konstnärernas riksorganisation bildades år 1937 för att ge en samlad röst till landets bildkonstnärer. De drev även poli ­ tiska frågor som exempelvis enprocentsregeln. Under ledning av ecklesiastikminister Ragnar Edenman inleddes en ny epok i svensk kulturpolitik. Namnkunniga konstnärer från olika konstområden och företrädare för samtliga partier deltog i grupparbetet som sedermera blev 1964 års kulturpolitiska utred ­ ning. Uppgiften var att sammanföra en tidigare splittrad politik till en mer genomtänkt helhet, med mål om styrning och utbyggnad av en samhällelig kulturell infrastruktur. År 1964 infördes de statliga inkomstgarantierna för konstnärer. 1970-talets konst- och kulturpolitik utgick från det nationella målet att medverka till att skapa en bättre samhällsmiljö. De konstnärliga uttrycksformerna skulle tillsammans med massmedierna belysa samhällets sätt att fungera och därmed synliggöra behovet av förändringar. Nyckelbegreppen var yttrandefrihet, decentralisering, jämlikhet, konstnärlig förnyelse och vård av kulturarvet (SOU 1972:66 och SOU 1972:67) . År 1975 fick konstnärerna sin första fördjupade utredning. I betänkandet Kulturrådet: Konstnärerna och samhället betonades den konstnärliga kreativitetens särställning i för ­ hållande till annan kreativitet. Den utgör ”det elementära instrumentet för alla mänskliga uttryck och därmed för all kommunikation” (SOU 1975:14, s. 61) . Konstens frihet och möjligheterna till konstnärlig förnyelse ansågs angeläget. Under 1990-talet växte det politiska intresset för kulturens betydelse för lokal och regional tillväxt. Forskningen visade att kulturen kan stärka platsens attraktivitet och därmed generera sysselsättning och tillväxt. De kulturella och kreativa näringarna expanderade och fick ett starkare fotfäste i politiken. Detta förstärkte incitamenten att genomföra en förnyad översyn av de statliga insatserna för konstnärskapets villkor. Utredningen framhöll behovet av sysselsättnings- och efterfrågefrämjande insatser i form av ökad konstbildning, kultur i arbetslivet, estetisk i skolan, ersättningar för det konstnärliga arbetet och förnyad skattepolitik på området. Därtill utvecklades bidrag till fria konstnärer, centrumbildningar och antalet inkomstgarantier utökades till 300 (SOU 1990:39) . Den sista kulturpolitiska utredningen genomfördes under den borgerliga reger ­ ingens inflytande. I propositionen Tid för kultur betonades betydelsen av konstnärlig kvalitet och fokus blev att revidera dåvarande bidrags- och ersättningssystem. Arbets ­ linjen blev en av de centrala utgångspunkterna , liksom erfarenhetsutbyte mellan kultur ­ politik , närings politik och den regionala tillväxtpolitiken ( p rop. 2009/10:3 s. 53) . Konstpolitiken och coronapandemin Konstpolitiken utgår från de nationella mål som är satta för arkitektur-, form- och design ­ området samt fördelningen av statliga medel för konstnärers villkor. Införandet av restriktioner med anledning av coronapandemin har medfört en kulturpolitisk prioritet att förstärka kulturskapares villkor, konstmarknaden, kultursamverkansmodellen samt det statliga stödet till form- och designområdet. De direkta ersättningarna och stipendi ­ erna som fördelas till enskilda bildkonstnärer främjar den konstnärliga kvaliteten, mångfalden av uttryck samt den konstnärliga utvecklingen. Det statliga stödet till professionell bild och form fördelas även via Kultursamverkansmodellen som gör att publik i hela landet kan möta bildkonsten. Höstbudgeten 2021 innebar därför en ökning om 80 miljoner permanent för kulturskapares villkor , där bland annat konstnärliga stipendier och ersättningar fick en ökning om 43 miljoner. Samverkansmodellen stärktes med 300 miljoner, det statliga förvärvet av samtida konst förstärktes med 50 miljoner och Form- och designcenter i Malmö har fått ett permanent nationellt stöd. Utöver detta har kulturaktörer, kulturskapare och kulturverksamheter runt om i landet som drabbats ekonomiskt av de inkomstbortfall som pandemin föranlett mötts av kulturkrisstöd fördelade av bland annat Kulturrådet och Konstnärsnämnden. Regeringens budget för 2022/2023 innefattar en satsning om 40 miljoner till konst- och kulturskapare i syfte att förlänga stipendier. Dessvärre innefattar budgeten inga nödvändiga stimulansstöd för återstarten av kulturlivet efter pandemin. Konstmarknaden Den konflikt som råder mellan en marknad som ställer krav på lönsamhet och konstnärernas behov av frihet i sitt skapande är en fortsatt kulturpolitisk diskussion. Idag är den privata marknaden dominerande när det gäller efterfrågan på konstnärliga prestationer. Det finns ännu inget som tyder på att marknaden kommer att kunna, fullt ut, finansiera enskilda konstnärer i deras skapandeprocess. Det offentliga har därför ett ansvar för att upprätthålla viktiga funktioner såsom utbildning, kompetensutveckling, långsiktiga bidrag och – för samhällets kreativa och öppna miljö – offentligt inköp av konst. De marknadsmässiga villkoren behöver dock stimuleras ytterligare. Åtgärder för en levande, dynamisk och konkurrenskraftig konstmarknad Konst, arkitektur, form och design påverkar alla människor dagligen och handlar i grunden om livskvalitet. Sverige har en internationellt erkänd position som ett land med högkvalitativa konstutbildningar, internationellt utbyte och främjandeinsatser för konst ­ närer. Men i takt med globaliseringen har konkurrensen hårdnat och nya marknads ­ mässiga insatser är nödvändiga för att stärka svensk konst inhemskt och i den globala konkurrensen. Konstmarknaden utgörs av en primär- och en sekundärmarknad. Förstahandsmark ­ naden är den marknaden där ett konstverk säljs för första gången, vilket vanligen sker i ett galleri eller direkt från konstnären. Andrahandsmarknaden utgörs av konstverk som har sålts tidigare. Där är de främsta aktörerna auktionshus och konsthandlare. Det är även inom andrahandsmarknaden som konstnären har rätt till en följerätt om 5 procent. I syfte att stimulera svensk konst krävs åtgärder på förstahandsmarknaden. Utan galleriernas insatser blir det svårt att ge plats åt nya förmågor, presentera svenska konstnärer för en nationell och internationell publik samt involvera museer, konsthallar och mässor för nya verk. Den svenska konstmarknaden är därtill mycket underutvecklad ur ett internationellt perspektiv, detta samtidigt som den globala förstahandsmarknaden för konsten ständigt växer och omsätter mer. För att fler konstnärer ska kunna leva på sin utbildning och sitt skapande samt för att stärka svensk konkurrens på konstmarknaden behöver marknaden stimuleras. I dagsläget investeras mer än en halv miljard kronor i utbudet av konst via kostnaden för konstutbild ­ ningar och Konstnärsnämndens stöd till konstnärer, medan efterfrågan på samtidskonst inte stimuleras alls. En åtgärd som hade genererat en sådan effekt är att göra konsten på primärmarknaden avdragsgill i likhet med flertalet europeiska länder. Där konsten på primärmarknaden är avdragsgill har försäljningen av konst till bolag ökat. Därtill finns redan regelmässig infrastruktur för att göra konsten avdragsgill då svenska företag redan idag kan köpa designmöbler avdragsgillt. Åtgärden handlar om att utveckla möjligheten till att även omfatta konst. En annan åtgärd är en harmoniserad momssats på konst. Sverige har en av Europas högsta momssatser på konst om 25 procent, vilket påverkar köpviljan och minskar den internationell a konkurrenskraft en. Därtill har gallerier och konstnärer olika momssatser, 25 procent respektive tolv procent, vilket försvårar harmonisering. Momsen bör harmoni ­ seras med litteratur, teater och konsertverksamhet. Mot bakgrund av det ovan anförda bör r iksdagen ställa sig bakom motionen och överväga behovet av en skatterättslig översyn för att stimulera en levande, dynamisk och konkurrenskraftig konstmarknad och tillkännage detta för regeringen. Lawen Redar (S)

Motion till riksdagen 2025/26:2735 av Lawen Redar (S) Åtgärder för en levande, dynamisk och konkurrenskraftig konstmarknad Förslag till riksdagsbeslut Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga behovet av en skatterättslig översyn för att stimulera en levande, dynamisk och konkurrenskraftig konstmarknad och tillkännager detta för regeringen. Bakgrund Ordet konst kommer från tyskans Kunst och betyder kunnande eller skicklighet. Ur ett europeiskt historiskt perspektiv fick konsten först under 1600- och 1700-talet en sam ­ hällelig uppbyggnad genom inrättandet av de kungliga akademierna. Fastän den europeiska konsten främst blommade ut under upplysningstiden har det sedan urminnes tider funnits individer som i ett socialt sammanhang har skapat meningsbärande konstnärliga verk vilka genomfördes i bestående tekniker som finns kvar i vår tid. Under medeltiden betecknades ett kvalificerat utfört hantverk som konst och utfördes ofta av en grupp individer inom ramen för en läromästares verkstad. Kyrkan var den vanligaste beställaren och skråväsendet reglerade det konstnärliga utövandet hela vägen in i renässansen. (SOU 2018:23, Konstnär – oavsett villkor, s. 48–49.) Under renässansen strävade de främsta konstnärerna efter att frigöra sig från skråna. Mötet med vetenskapen gjorde avtryck och ramarna för det konstnärliga arbetet sattes av de nya beställarna som sedermera blev musiker, bildkonstnärer och författare. Under 1700-talet fick konstnärerna en friare ställning och marknads ­ förutsätt ­ ningarna växte. På 1800-talet fick konsten nya finansiärer i och med industrialiser ­ ingen av samhället med den ökande handeln, städernas framväxt och det framväxande borger ­ skapet. Tidningen, allmänna teatrar, nationalmuseer med konstbildande samlingar, konstsalonger, konsert ­ hus och opera gav konsten flera sociala arenor. Den offentliga finansieringen av kulturen var dock begränsad och kulturlivet fick bäras upp av förmögna mecenater. Paris, Wien och Berlin blev viktiga platser för realismen och naturalismen som banade väg för ny samhällskritisk konst influerad av de sociala rörelserna. De ekonomiska och sociala samhällsförändringarna som banade väg för det demo ­ kratiska välfärdssamhällets framväxt under tidigt 1900-tal möjliggjorde kulturen och bildningen för bredare grupper i samhället. Den bärande idén var att se konsten som en allmän egendom. Kulturen gavs en vidare förståelse, nära kopplad till demokratiseringen av samhället. Under 1930-talet inrättades Konstrådet och andra nationella, regionala och kommunala kulturinstitutioner i Sverige. Ambitionen var att låta fler få möjlighet att möta konsten i alla dess olika uttryck. Det var en utveckling som innebar att konstnärer fick nya arbetsmöjligheter genom offentlig finansiering. Konstnärernas riksorganisation bildades 1937 för att ge en samlad röst till landets bildkonstnärer. De drev även politiska frågor som exempelvis frågan om enprocentsregeln. På 1960-talet inleddes en ny epok i svensk kulturpolitik. Namnkunniga konstnärer från olika konstområden och företrädare för samtliga partier deltog i grupparbetet som sedermera blev 1964 års kulturpolitiska utredning. Uppgiften var att sammanföra en tidigare splittrad politik till en mer genom ­ tänkt helhet, med mål om styrning och utbyggnad av en samhällelig kulturell infra ­ struktur. År 1964 infördes de statliga inkomstgarantierna för konstnärer. 1970-talets konst- och kulturpolitik utgick från det nationella målet att medverka till att skapa en bättre samhällsmiljö. De konstnärliga uttrycksformerna skulle tillsammans med massmedierna belysa samhällets sätt att fungera och därmed synliggöra behovet av förändringar. Nyckelbegreppen var yttrandefrihet, decentralisering, jämlikhet, konst ­ närlig förnyelse och vård av kulturarvet (SOU 1972:66 och SOU 1972:67). År 1975 fick konstnärerna sin första fördjupade utredning. I betänkandet Kulturrådet: Konstnärerna och samhället betonades den konstnärliga kreativitetens särställning i förhållande till annan kreativitet: Den utgör det elementära instrumentet för alla mänsk ­ liga uttryck och därmed för all kommunikation (SOU 1975:14, s. 61). Konstens frihet och möjligheterna till konstnärlig förnyelse ansågs angeläget. Under 1990-talet växte det politiska intresset för kulturens betydelse för lokal och regional tillväxt. Forskningen visade att kulturen kan stärka platsens attraktivitet och därmed generera sysselsättning och tillväxt. De kulturella och kreativa näringarna expanderade och fick ett starkare fotfäste i politiken. Detta förstärkte incitamenten att genomföra en förnyad översyn av de statliga insatserna för konstnärskapets villkor. Utredningen framhöll behovet av sysselsättnings- och efterfrågefrämjande insatser i form av ökad konstbildning, kultur i arbetslivet, estetik i skolan, ersättningar för det konstnärliga arbetet och förnyad skattepolitik på området. Därtill utvecklades bidrag till fria konstnärer och centrumbildningar (SOU 1990:39). Den sista nationella kulturpolitiska utredningen genomfördes under den borgerliga regeringens inflytande. I propositionen Tid för kultur betonades betydelsen av konst ­ närlig kvalitet och fokus blev att revidera dåvarande bidrags- och ersättningssystem. Arbetslinjen blev en av de centrala utgångspunkterna liksom erfarenhetsutbyte mellan kulturpolitiken, näringspolitiken och den regionala tillväxtpolitiken (prop. 2009/10:3 s. 53). Konstpolitiken och coronapandemin Under pandemin infördes stora krisstöd till kulturlivet för att mildra effekterna av inställda evenemang och förlorade inkomster. Totalt avsattes flera miljarder kronor under 2020–2021, fördelade via bland annat Statens kulturråd, Konstnärsnämnden och Filminstitutet. Stöden omfattade akuta ersättningar, arbetsstipendier och särskilda satsningar på olika kulturformer. För bild- och formkonsten genomfördes riktade insatser, bland annat inköp av konst av statliga, regionala och kommunala aktörer för att ge konstnärer inkomster. Hemmaresidens och arbetsstipendier gav även konstnärer möjlighet att fortsätta skapa trots restriktioner. För återhämtningen tillsattes utredningen Återstart för kulturen som ledde till rapporten Från kris till kraft (SOU 2021:77). Utredningen lämnade flera förslag för att stärka konstpolitiken efter pandemin. Ett centralt förslag är att Konstnärsnämndens anslag för stipendier och bidrag förstärks med 65 miljoner kronor per år under 2022–2023 och därefter med 48 miljoner kronor årligen från 2024. Pandemin har ytterligare försvagat de redan osäkra ekonomiska villkoren för många konstnärer, vilket gör långsiktiga stöd avgörande för att kunna fortsätta bedriva verksamhet. Den socialdemokratiskt ledda regeringen införde ett särskilt återstartsbidrag under 2021–2022 som uppgick till cirka 660 miljoner kronor och som riktades till framåt ­ blickande projekt inom kulturlivet. Sammantaget gav dessa satsningar konstnärer, kulturorganisationer och institutioner möjlighet att fortsätta sin verksamhet, anpassa sig till nya förutsättningar och bidra till en bred återuppbyggnad av kulturlivet efter pandemin. Efter valet 2022 förlängdes inte återstartsambitionerna av högerregeringen. Konstmarknaden Den konflikt som råder mellan en marknad som ställer krav på lönsamhet och konst ­ närernas behov av frihet i sitt skapande, är en fortsatt kulturpolitisk diskussion. Idag är den privata marknaden dominerande när det gäller efterfrågan på konstnärliga presta ­ tioner. Det finns dock ännu inget som tyder på att marknaden kommer att kunna, fullt ut, finansiera enskilda konstnärer i deras skapandeprocess. Det offentliga har därför ett ansvar för att upprätthålla viktiga funktioner såsom utbildning, kompetensutveckling, långsiktiga bidrag, ateljéer och – för samhällets kreativa och öppna miljö – offentligt inköp av konst. Men för att stärka konstmarknaden behövs de marknadsmässiga villkoren stimuleras ytterligare, liksom den offentliga konstpolitiken. Konst, arkitektur, form och design påverkar alla människor dagligen och handlar i grunden om livskvalitet. Sverige har en internationellt erkänd position som ett land med högkvalitativa konstutbildningar, internationellt utbyte och främjandeinsatser för konst ­ närer. Men i takt med globaliseringen har konkurrensen hårdnat och nya marknads ­ mässiga insatser är nödvändiga för att stärka svensk konst inhemskt och i den globala konkurrensen. Konstmarknaden utgörs av en primär- och en sekundärmarknad. Primär- eller första ­ handsmarknaden är den marknad där ett konstverk säljs för första gången, vilket vanligen sker i ett galleri eller direkt från konstnären. Andrahandsmarknaden utgörs av konstverk som har sålts tidigare. På andrahandsmarknaden är de främsta aktörerna auktionshus och konsthandlare. Det är även inom andrahandsmarknaden som konst ­ nären har rätt till en följerätt om 5 procent. Åtgärder för att stimulera konstmarknaden I syfte att stimulera svensk konst krävs åtgärder på förstahandsmarknaden. Utan galleriernas insatser blir det svårt att ge plats åt nya förmågor, presentera svenska konstnärer för en nationell och internationell publik samt involvera museer, konsthallar och mässor för nya verk. Den svenska konstmarknaden är därtill mycket underutvecklad ur ett internationellt perspektiv, detta samtidigt som den globala förstahandsmarknaden för konsten ständigt växer och omsätter mer. För att fler konstnärer ska kunna leva på sin utbildning och sitt skapande samt för att stärka svensk konkurrens på konstmarknaden behöver marknaden stimuleras. I dags ­ läget investeras mer än en halv miljard kronor i utbudet av konst via kostnaden för konstutbildningar och Konstnärsnämndens stöd till konstnärer, medan efterfrågan på samtidskonst inte stimuleras alls. En åtgärd som hade genererat en sådan effekt är att göra konsten på primärmarknaden avdragsgill i likhet med flertalet europeiska länder. Där konsten på primärmarknaden är avdragsgill har försäljningen av konst till bolag ökat. Därtill finns redan regelmässig infrastruktur för att göra konsten avdragsgill då svenska företag redan idag kan köpa designmöbler avdragsgillt. Åtgärden handlar om att utveckla möjligheten till att även omfatta konst. En annan åtgärd är att stötta gallerister att marknadsföra och visa svenska konstnärer internationellt. För 15–20 år sedan var fler svenska gallerier med på de ledande konst ­ mässorna som Art Basel, Frieze och Armory. Konstbranschen har sedan dess konsolid ­ erats vilket skapat globala gallerier med superstjärnor till konstnärer som nu dominerar de stora mässorna. Det medför ekonomiska hinder för medelstora gallerier att profilera sina konstnärer och nätverka på dessa mässor för att föra ut svensk samtidskonst. Stöd för internationellt kulturutbyte i kommersiella sammanhang kan idag sökas av konst ­ närer hos Konstnärsnämnden och i år finns möjlighet för kommersiella aktörer, som gallerister, att söka stöd från Kulturrådet i samband med åtaganden utomlands som bidrar till konstfrämjande och internationalisering. Små gallerier som visar nyetablerade konstnärer har oftast inte marginalerna att ta denna risk. Ett stöd för logistik och mässavgifter främjar en större marknad för svenska konstnärer och stärker bilden av Sverige som ett kreativt land. Lawen Redar (S)