Jämförelse 4d65c9ac900725750b72fa9f
Underlagets kontrollsumma: 5e633009609ffc49afa483a8225b478cc970501d67dbfca6872bce494455e97b

Bedöm om motionerna framför samma sakliga förslag. Läs båda fulltexterna, inklusive villkor och motiveringar. Redovisa matchande, ändrade och saknade yrkanden med citat och dokument-ID. Skilj samma förslag, delvis samma, olika och oklart. Textlikhet bevisar inte saklig likvärdighet. Om hela underlaget inte ryms ska det anges; trunkera inte tyst.

=== HC023332: med anledning av prop. 2024/25:92 Preskription av avlägsnandebeslut och vissa frågor om återreseförbud ===
Källa: https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/motion/hc023332

Motion till riksdagen
2024/25:3332
av Annika Hirvonen m.fl. (MP)
med anledning av prop. 2024/25:92 Preskription av avlägsnandebeslut och vissa frågor om återreseförbud
Förslag till riksdagsbeslut
Riksdagen avslår proposition 2024/25:92 Preskription av avlägsnandebeslut och vissa frågor om återreseförbud.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att reformera systemet för verkställighetshinder och ny prövning och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att de nya reglerna för återreseförbud måste säkerställa att bedömningen av varje enskilt fall verkligen blir individuell och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bevara möjligheten till spårbyte och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förhindra missbruk av systemet med spårbyte och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa övergångsbestämmelser och tillkännager detta för regeringen.
Regeringens förslag bör inte genomföras
Det centrala i asylrätten är att säkerställa att alla människor får ett skydd när de har en välgrundad fruktan för förföljelse eller för att drabbas av urskillningslöst våld i krig. I dag har asylsökande möjlighet att få sina asylskäl fullständigt prövade genom en grund
­
prövning. De som inte kan göra sina asylskäl sannolika vid denna första grundprövning kan ansöka på nytt fyra år efter att deras beslut vunnit laga kraft. Vid denna andra prövning är det inte ett obetydligt antal människor som faktiskt beviljas uppehålls
­
tillstånd. Av utredningen framgår att mellan åren 2017 och 2022 beviljades 14–19 procent uppehållstillstånd på grund av skyddsskäl efter preskription och totalt 22–29 procent beviljades någon form av uppehållstillstånd efter preskription.
[1]
Det står därmed klart att det inte handlar om ”ett begränsat antal” av de nya ansökningarna som beviljas, som regeringen försöker göra gällande i proposition 2024/25:92.
[2]
Regeringens förslag om att preskriptionstiden för avlägsnandebeslut ska börja löpa först efter att asylsökande lämnat landet innebär i praktiken att personer som av olika skäl inte kan lämna Sverige aldrig kommer att få chans till en ny grundprövning. Regeringen menar att förslaget kan bidra till att fler personer återvänder till sitt hemland men kan inte visa några konkreta uppskattningar på hur många avlägsnandebeslut som faktiskt kan verkställas i och med de förändrade preskriptionsreglerna. Utredningen gör heller ingen analys av vad som är grundorsakerna till att personer inte kan utvisas eller inte medverkar till verkställighet av sina avlägsnandebeslut.
[3]
Vi är kritiska till att regeringen trots detta går vidare med förslaget.
Miljöpartiet kan konstatera att en välfungerande återvändandeprocess är komplex och påverkas av flera faktorer, såsom förändringar i säkerhetsläget i mottagarlandet och andra rent praktiska förutsättningar för återvändande. Samtidigt är gruppen som berörs av avlägsnandebeslut inte homogen, varpå orsakerna till att någon inte kan återvända är mycket varierande.
[4]
I och med att regeringen inte föreslår åtgärder för att hantera grund
­
orsakerna till att personer inte medverkar till verkställighet av sina avlägsnande
­
beslut och samtidigt utesluter möjligheten till ny grundprövning, är risken överhängande att
fler personer kommer att bryta kontakten med myndigheter och att skuggsamhället växer.
Regeringens förslag kan därför inte beskrivas som något annat än kontraproduktivt. Flera remissinstanser, bl.a. Asylrättscentrum som besitter betydande kunskap och erfarenhet på området, betvivlar att personer som av olika anledningar anser att de inte kan återvända kommer att lämna Sverige även om preskriptionstiden förlängs.
[5]
Även Svenska Röda Korset och Sveriges advokatsamfund vittnar om att de inte sällan möter människor som upplever att situationen i hemlandet är så farlig för dem att ett liv i Sverige, även om det är utan uppehållstillstånd, anses vara det enda alternativet.
[6]
Regeringen anför att personer som får avslag på sin asylansökan även fortsatt ska kunna ansöka om verkställighetshinder eller ny prövning. Det har dock visat sig att
Migrationsverket ställer högre krav på den sökandes skyddsstatus vid dessa ansökningar.
Det som inte bedöms vara tillräckligt för att utgöra ett verkställighetshinder eller ge rätt till en ny prövning kan anses vara tillräckligt för tillstånd vid en ny grundprövning. Med andra ord har möjligheten till en ny grundprövning visat sig vara en viktig förutsättning för att den sökandes skyddsskäl ska bedömas på ett rättvist sätt.
[7]
Återvändandet ska genomföras på ett humant sätt och med fullständig respekt för mänskliga rättigheter, vilket också framhålls i EU:s återvändandedirektiv. Det förut
­
sätter att det på det migrationsrättsliga området ställs höga krav på proportionalitet, förutsebarhet och transparens, att rättsstatens principer bibehålls och att de folkrättsliga förpliktelserna upprätthålls. Regeringens förslag på nya bestämmelser lever inte upp till dessa krav.
[8]
Om regeringen vill öka acceptansen för avlägsnandebeslut är det i stället åtgärder för att stärka rättssäkerheten som behövs, vilket även framhålls av Asylrättscentrum, FARR och Svenska Röda Korset. Det är i sammanhanget helt avgörande att den enskilde får tydlig information på ett språk den förstår om hur asylprocessen fungerar och vad avslag på asylansökan innebär i ett mycket tidigt skede. En viktig förutsättning för ett självmant återvändande är att asylsökande har förtroende för myndigheterna och upplever att de kan lita på asylprocessen. För att skapa dessa förutsättningar behöver rättssäkerheten i asylprocessen stärkas, vilket innefattar kompetenshöjande insatser hos Migrationsverket och migrationsdomstolarna, en kvalitetssäkrad tolkverksamhet och kortade handläggningstider.
[9]
Stärk rättssäkerheten i asylprocessen
Alla som söker asyl i Sverige ska vara säkra på att deras individuella asylskäl prövas och beaktas i enlighet med gällande rätt. Trots detta har påtagliga rättssäkerhetsbrister i den svenska asylprocessen uppmärksammats av flera insatser, däribland UNHCR, FN:s
kommitté för mänskliga rättigheter och RFSL. Kritiken handlar bl.a. om långa handläggningstider, bristande kompetens hos handläggare, tolkar och juridiska ombud, orimliga krav på den asylsökandes berättelser när det gäller särskilt hbtqi- och konvertit
­
ärenden, bristande efterlevnad av barnkonventionen samt undermålig hantering av traumatiserade personer. Dessutom kunde Statskontorets översyn av Migrationsverket visa på att enhetligheten inom asylprövningen brister. Enhetlighet, att lika fall behandlas och bedöms lika, är en central aspekt av rättssäkerheten.
Sverige har även fått kritik från både Europadomstolen i 3
fall och av FN:s granskningskommittéer i asylärenden i totalt 17 fall under bara de senaste tio åren. Kritiken har bl.a. handlat om att Sverige utvisat konvertiter och funktionsnedsatta och därför brutit mot rätten till liv samt förbudet mot tortyr och omänsklig behandling.
[10]
Den yttersta konsekvensen av dessa brister är att människor med skyddsskäl utvisas till länder där de riskerar livet.
Ett led i att stärka rättssäkerheten är att ge Migrationsverket och migrationsdomstol
­
arna utökade resurser, så att de bättre kan utföra sitt uppdrag. Därför föreslog vi i vår budget att myndigheterna ska få utökade resurser. Vi vill också utbilda samtlig operativ personal löpande i utredning, prövning och bedömning av asylärenden, bl.a. med fokus på hur traumatiserade personer, hbtqi-personer och konvertiter kan framställa sina skyddsbehov. Vi vill också genomföra kunskapshöjande insatser för rättsliga biträden och säkerställa bättre förutsättningar att avsätta tillräckligt med tid till sina ärenden; detta gäller inte minst asylärenden som rör barn.
Det är uppenbart för oss att regeringen inte har samma ambition som Miljöpartiet vad gäller vikten av att upprätthålla rättssäkerheten i asylprocessen. Tvärtom kan de förslag som presenteras i propositionen leda till såväl minskad rättssäkerhet som att fler människor som inte kan återvända tvingas in i papperslöshet – vilket skulle medföra svåra konsekvenser för samhället och enskilda, särskilt för barn. Dessa konsekvenser hanteras inte i regeringens förslag. Mest anmärkningsvärt är det att systemet med verkställighetshinder och möjligheten att beviljas ny prövning inte anpassas utifrån ändringarna i regelverket om preskription.
Dagens system för prövning av verkställighetshinder brister
Om regeringens förslag genomförs vad gäller preskriptionsreglerna för avlägsnande
­
beslut, måste reglerna för verkställighetshinder och rätten till ny prövning av frågan om verkställighetshinder förändras. Redan i dag lever många människor i vårt land i limbo där de inte kan utvisas men inte heller får uppehållstillstånd i Sverige. Skälet är dagens regler om verkställighetshinder.
Alla utvisningsbeslut kan inte genomföras. Det kan bero på allt från allvarlig sjukdom
till att hemlandet inte tar emot personen eller att det har framkommit nya skäl för uppe
­
hållstillstånd. Nya skäl kan t.ex. vara ett försämrat säkerhetsläge eller att personen i fråga är ett barn som saknar ordnat mottagande i hemlandet. Alltför många människor hamnar redan i dag i en situation där de inte kan utvisas men inte heller påbörja ett nytt liv i Sverige. Med regeringens förslag kommer än fler att riskera att hamna i ett permanent limbo med utvisningsbeslut som inte är möjliga att verkställa.
För att undvika orimliga konsekvenser bör regeringen omgående uppdatera regel
­
verket så att det i högre grad än i dag går att få en ny prövning, så att det verkligen utgör en garanti för att enskilda får sin rätt till uppehållstillstånd och behov av skydd prövat i enlighet med internationella förpliktelser.
Regeringen behöver även säkerställa att verkställighetshinder beaktas redan vid den
första asylprövningen. Frågan om förekomsten av verkställighetshinder ska vara föremål
för en omfattande prövning redan vid första asylansökan. En möjlighet att beakta verkställighetshinder redan i första beslutet och att besluta om permanent uppehålls
­
tillstånd leder till mer human hantering, minskad byråkrati och ökad effektivitet. Det föreslås även i den statliga utredning som presenterades 2017.
[11]
Bedömningen av varje enskilt fall måste vara individuell
När det gäller de föreslagna ändringarna av reglerna om återreseförbud, vill Miljöpartiet påpeka vikten av att den bedömning som ska göras i varje enskilt fall verkligen blir individuell. Särskilt barns särskilda skäl och situation måste beaktas. Oavsett typen av ärende, finns det nästan alltid en risk att enhetligheten brister när bestämmelser tillåter att en stor hänsyn tas till individuella omständigheter. Visserligen utvecklas ofta praxis med tiden som till viss grad leder till att liknande fall bedöms lika, samtidigt som det i sin tur riskerar att leda till att den individuella bedömningen återigen snävas in. En grundläggande del av en rättssäker tillämpning är att liknande fall behandlas lika och att det finns en viss förutsebarhet i rättstillämpningen.
[12]
Bevara möjligheten till spårbyte
Möjligheten till spårbyte för asyl- och arbetskraftsinvandring infördes 2008 av den dåvarande alliansregeringen och Miljöpartiet, i syfte att göra det lättare att rekrytera arbetskraft från tredjeland. Reformen har varit viktig för Sverige av många skäl. Tack vare möjligheten till spårbyte har människor motiverats att snabbt komma in på arbetsmarknaden, vilket har underlättat integrationen. Sverige som land har också stärkt sin kompetensförsörjning, inte minst inom välfärden. Framför allt har spårbyte inneburit en viktig möjlighet för människor som bott och arbetat i Sverige men fått avslag på sin asylansökan att bo kvar och bidra till det svenska samhället. Ofta har asylprocessen pågått i flera år och den asylsökande har hunnit påbörja sin etablering i Sverige.
Spårbyte beviljas inte utan krav – tvärtom krävs t.ex. att den sökande har styrkt sin identitet och varit anställd hos samma arbetsgivare de senaste fyra månaderna och att anställningen ska fortsätta i minst tolv månader framåt. Anställningsvillkor ska dessutom vara på minst samma nivå som enligt svenska kollektivavtal eller vad som är brukligt inom branschen eller yrket i Sverige.
De problem som bl.a. Riksrevisionen påvisat i rapporten Spårbyte i migrations
­
processen – kontroller och uppföljning (2022) visar att problemen med att oseriösa företag missbrukar systemet måste åtgärdas. Vi i Miljöpartiet vill att regeringen går vidare med de rekommendationer som Riksrevisionen föreslog för att komma åt de oseriösa aktörerna.
Regeringens förslag är olyckligt av många skäl. Dels är spårbyte ett nödvändigt alternativ för att människor som knutits till Sverige genom familj, vänner och arbete ska kunna fortsätta sin etablering och bidra aktivt till samhället, dels har Sverige fortsatt mycket stora behov av att stärka kompetensen inom en rad bristyrken. Genom spårbytet tar vi till vara de insatser som gjorts från både samhället och den enskilde för att stärka sina språkkunskaper, utbilda sig och lära sig ett nytt yrke eller utvecklas i sitt yrke. Alternativet är minst sagt dåligt. Avskaffat spårbyte skulle innebära att människor som har anställning i Sverige och försörjer sig och bidrar till Sveriges välstånd först måste lämna Sverige för att ansöka om att få fortsätta sina arbeten från utlandet och vänta på besked i flera månader. Det är ett slöseri med resurser som inte gagnar vare sig individen eller samhället. För vissa kategorier av sökande kan det till och med dröja i över ett år. Vi, tillsammans med flera av remissinstanserna, ser också risker för integrationen i framtida asylprocesser. Som bl.a. Företagarna, Advokatsamfundet och Migrationsverket själva framhåller kan möjligheten till spårbyte vara en starkt motiverande faktor till att tidigt få en försörjning och bli en del av det svenska samhället. Migrationsverket lyfter att systemet med spårbyte skapar incitament för den sökande att klargöra sin identitet, eftersom det är en förutsättning för att få jobba under asyltiden, vilket även regeringen måste hålla med om är viktigt.
Den kanske allvarligaste konsekvensen av regeringens förslag om att avskaffa spårbyte är att den grupp människor som i dag har tillfälligt arbetstillstånd genom spårbyte kommer att tvingas lämna Sverige. Statistik från Migrationsverket visar att i augusti 2023 hade 1
294 personer giltiga uppehållstillstånd med grund i spårbyte. Till detta kan tilläggas att utredningen inte redovisar hur många som har giltigt uppehålls
­
tillstånd med anknytning till en spårbytare. Det kan däremot antas att även denna grupp står för en inte obetydlig andel personer som arbetar och betalar skatt. Undantaget från huvudregeln i 5
kap. 18
§ som nämns i propositionen tillämpas i dag väldigt restriktivt och kommer inte att räcka för att hantera dessa förlängningssituationer. Sammantaget är risken överhängande att konsekvenserna för enskilda och kompetensförsörjningen i Sverige, inte minst inom bristyrken, blir större än vad regeringen ger sken av.
Miljöpartiet vill att möjligheten till spårbyte bibehålls, samtidigt som åtgärder vidtas för att motverka att lagstiftningen för asyl- och arbetskraftsinvandring kringgås. Det är viktigt för individerna som berörs, men också Sverige som helhet.
Avsaknad av övergångsbestämmelser leder till att lika fall behandlas olika
Lagrådet är kritiskt till frånvaron av övergångsbestämmelser. Det innebär att det avgörande för om en ansökan om spårbyte ska kunna bifallas enligt den nuvarande bestämmelsen inte är vid vilken tidpunkt ansökan lämnas in utan när Migrationsverket prövar ansökan. Det innebär att två ansökningar om spårbyte som har kommit in till Migrationsverket före den 1 april 2025 kan komma att behandlas olika om Migrations
­
verket hinner fatta beslut i det ena ärendet före ikraftträdandet men inte i det andra ärendet. I denna del ifrågasätter Lagrådet, utifrån ett likabehandlingsperspektiv, lämpligheten av att låta en myndighets handläggningstider, som för tillfället dessutom är konstaterat långa, bli avgörande för om en ansökan ska behandlas enligt den nya eller den äldre lydelsen av lagen.
Miljöpartiet instämmer i att de föreslagna lagändringarna måste innefatta övergångs
­
bestämmelser. Regeringens förslag kommer att innebära så pass många och påtagliga rättsförluster för den enskilde, särskilt eftersom de i vissa fall får en retroaktiv verkan, att övergångsbestämmelser måste införas utifrån ett rättssäkerhetsperspektiv. Det är viktigt för rättssäkerheten att lagen är förutsägbar och att den person som har meddelats ett beslut kan utgå från vad som gällde vid tidpunkten för det meddelade beslutet.
Annika Hirvonen (MP)
Mats Berglund (MP)
Camilla Hansén (MP)
Rasmus Ling (MP)
Jan Riise (MP)
Ulrika Westerlund (MP)
[1]
SOU 2024:10 s. 59.
[2]
Prop. 2024/25:92 Preskription av avlägsnandebeslut och vissa frågor om återreseförbud s.
16.
[3]
SOU 2024:10 Preskription av avlägsnandebeslut och vissa frågor om återreseförbud s.
132.
[4]
Ju2024/00241 Remissvar Sveriges advokatsamfund, s.
3.
[5]
Ju2024/00241 Remissvar Asylrättscentrum, s. 5.
[6]
Ju2024/00241 Remissvar Sveriges advokatsamfund, s.
3; Ju2024/00241 Remissvar Svenska Röda Korset, s.
5.
[7]
Ju2024/00241 Remissvar Sveriges advokatsamfund, s.
7.
[8]
Ju2024/00241 Remissvar Sveriges advokatsamfund, s.
2.
[9]
Ju2024/00241 Remissvar Svenska Röda Korset, s. 8
[10]
Dnr 2024:1353 Rapport från utredningstjänsten, Internationell granskning av asylärenden, 24-11-29
[11]
SOU 2017:84 Uppehållstillstånd på grund av praktiska verkställighetshinder och preskription s.
20.
[12]
Ju2024/00241 Remissvar Asylrättscentrum, s.
2.

=== HD024226: med anledning av prop. 2025/26:301 Skärpta villkor för anhöriginvandring ===
Källa: https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/motion/hd024226

Motion till riksdagen
2025/26:4226
av Annika Hirvonen m.fl. (MP)
med anledning av prop. 2025/26:301 Skärpta villkor för anhöriginvandring
Förslag till riksdagsbeslut
Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar som avser 5
kap. 3–3
f och 3
h
§§ samt regeringens förslag såvitt avser upphävande av nuvarande bestämmelser i motsvarande delar.
Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar som avser 5
kap. 3
i
§.
Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar som avser 5
kap. 3
j–l
§§, 5
b
kap. 19
§, 6
a
kap. 9
och 10
a
§§ samt 6
b
kap. 14
§.
Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar som avser 5
kap. 16, 17
a, 17
b och 18
§§ samt 7
kap. 3
§.
Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar som avser 13
kap. 15 och 16
§§.
Riksdagen antar 5
kap. 3
a
§ regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som framgår av motionens bilaga.
Riksdagen antar 5
kap. 3
e
§ regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som framgår av motionens bilaga.
Riksdagen antar 5
kap. 3
k
§ regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som framgår av motionens bilaga.
Riksdagen antar 5
kap. 3
g
§ regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som framgår av motionens bilaga.
Riksdagen antar 5
kap. 18
b
§ regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som framgår av motionens bilaga.
Riksdagen antar 5
b
kap. 15
a
§ regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som framgår av motionens bilaga.
Riksdagen antar 6
a
kap. 4
b
§ regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som framgår av motionens bilaga.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att snarast återinföra den grund för särskilt ömmande omständigheter som gäller personer som har en särskild anknytning till Sverige, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att de som haft uppehållstillstånd på grund av anknytning som barn och som fått ett utvisningsbeslut som vunnit laga kraft och lämnat Sverige bör få en möjlighet att återvända hem och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att reglerna om uppehållstillstånd på grund av anknytning som barn inte bör vara fakultativa utan tvingande och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att justera rätten till studiestöd från CSN och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen antar 5
kap. 3
i
§ regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som framgår av motionens bilaga.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med en utvärdering av Migrationsverkets handläggningstider och hur de redan i dag påverkar vistelsetiden och familjers möjlighet att återförenas i Sverige och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen antar 5
kap. 3
j
§ regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som framgår av motionens bilaga.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör säkerställa att reglerna om DNA-analys inte leder till diskriminering av hbtqi-familjer eller andra familjer utan genetiskt släktskap och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag till lagändring som innebär att andra familjeband än biologiska erkänns tydligare och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med en utvärdering av om de nya reglerna om DNA-analys lett till orimliga konsekvenser för barn, hbtqi-familjer och barn som tillkommit genom övergrepp, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till riksdagen med lagförslag om eventuella följdändringar och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa övergångsbestämmelser och tillkännager detta för regeringen.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av en samlad översyn av förslagen på migrationsområdet, för att säkerställa en samlad analys och harmonisering, och tillkännager detta för regeringen.
Motivering
Regeringens förslag är en familjesplittringslag. Det är en medveten nedmontering av rätten till familjeliv, som skyddas av såväl internationella konventioner som svensk lag. Förslagen försvagar barns rätt till sina föräldrar och försämrar förutsättningarna för integration i Sverige. I stället utgår de från en politisk vilja att kraftigt försämra möjligheten för människor att återförenas och leva tillsammans med sina närmaste i Sverige. På punkt efter punkt sätter regeringen upp nya hinder mellan föräldrar och barn, mellan makar och sambor och mellan unga människor och de land där de har vuxit upp. Det är en skam för Sverige.
Miljöpartiet står upp för en human och rättssäker migrationspolitik som bygger på att människor som söker skydd i Sverige eller som studerar, arbetar eller vill återförenas med sin familj här ska kunna bygga ett liv här. Det är inte bara en fråga om med
­
mänsklighet och grundläggande fri- och rättigheter. Det stärker också integrationen och tilliten till det offentliga och Sverige som land. Regeringens förslag gör det motsatta. Det tvingar in människor i långvarig osäkerhet vad gäller om de och deras familjer får stanna och krossar därmed förutsättningarna för att de ska våga planera för en framtid här.
Miljöpartiet står inte bakom majoriteten av regeringens förslag, men i några delar tycker vi att förslagen innebär förbättringar. Det gäller bl.a. förslaget om att slopa kravet på att barn ska vara ogifta för att omfattas av reglerna om anknytning. Sverige varken tillåter eller erkänner barnäktenskap. Det är inte acceptabelt att barnäktenskap då ska få den rättsliga följden att barnet inte får leva med sina föräldrar. Vi välkomnar även att den kraftiga opinionen mot tonårsutvisningarna gjort att regeringen till slut tvingas agera mot de orättvisa tonårsutvisningarna. Dessvärre är regeringens förslag otillräckligt och måste förbättras avsevärt för att på riktigt hindra att unga som vuxit upp i Sverige utvisas. Utöver detta avslår Miljöpartiet regeringens övriga förslag. I händelse av att det inte finns en majoritet i kammaren för att avslå delar av propositionen har vi för avsikt att förbättra förslagen i vissa delar och lägger därför fram ett antal andrahandsyrkanden. Yrkande 6–8, 16, 18 och 20 ska betraktas som andrahandsyrkanden och är därav relevanta i händelse av att en majoritet i kammaren inte avslår de delar av propositionen där vi inte yrkat på avslag.
Regeringen monterar ned rätten till familjeliv
Regeringen föreslår en genomgripande omstrukturering av reglerna om anhörig
­
invandring. På flera plan utformar regeringen reglerna olika för olika grupper, vilket kommer att göra regelverket mer splittrat och svåröverskådligt och mindre förutsägbart. Dels ska reglerna om anhöriginvandring bara vara tvingande där EU-rätten kräver det. Detta trots att det är en mänsklig rättighet att få leva med sin familj. I övrigt ska reglerna vara fakultativa, dvs. ge en möjlighet snarare än en rätt till familjeåterförening. Det gäller bl.a. anhöriga till svenska medborgare, nordiska medborgare, personer med permanent uppehållsrätt och subsidiärt skyddsbehövande. Dels försvårar regeringen möjligheten att leva i Sverige med en blivande make, maka och sambo samtidigt som barns rätt till sina föräldrar utformas olika beroende på om barnet har ett permanent eller tidsbegränsat uppehållstillstånd.
Kritiken från remissinstanserna är omfattande. Civil Rights Defenders, Institutet för mänskliga rättigheter, Svenska Röda Korset, Umeå universitet och Uppsala universitet motsätter sig att regler utanför EU-rättens tvingande område görs fakultativa. De pekar på att det försvagar rätten till familjeliv, ökar risken för godtycke och särskilt drabbar barn med subsidiär skyddsstatus. Asylrättscentrum ifrågasätter om regeringens uttalade syfte, en långsiktigt hållbar och stram migrationspolitik, över huvud taget är förenligt med familjeåterföreningsdirektivets syfte att underlätta familjeåterförening. Miljöpartiet delar denna kritik. Inte minst anser vi, i likhet med bl.a. Asylrättscentrum och Rädda Barnen, att bestämmelsen om uppehållstillstånd på grund av anknytning till barn även bör omfatta barn med ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. Möjligheterna för ett barn att ha trygga vuxna runt sig ska inte avgöras av barnets migrationsstatus.
Vidare anser vi att de regler som möjliggör familjeåterförening inte bör göras fakultativa i de delar som inte omfattas av EU-rättens tvingande krav. Rätten till familj är mer grundläggande än så och följer bl.a. av Europakonventionens artikel
8. Familje
­
återföreningsdirektivets syfte är att underlätta återförening och skapa förutsättningar för stabilitet och integration. Därutöver bör även subsidiärt skyddsbehövande, inklusive ensamkommande barn med subsidiär skyddsstatus, ha samma möjligheter till familje
­
återförening som flyktingar. Att låta barns möjlighet att leva med sina föräldrar bero på skyddsgrund är oacceptabelt.
Regeringen säger sig vilja skapa ”ordning och reda” i migrationspolitiken men gör i stället regelverket mer splittrat och svåröverskådligt än det redan är i dag. Vem du får leva med och bygga din framtid med ska inte avgöras av migrationsstatus. Det ska avgöras av familjeband och utgå från principen om barnets bästa och skyddet för privatliv och familjeliv.
Miljöpartiet anser också att samma grundläggande regler bör gälla lika för en blivande make, maka eller sambo oavsett anknytningspersonens medborgarskap eller migrationsstatus. Om riksdagen ändå väljer att införa en särskild undantagsregel för par som inte kunnat leva tillsammans utanför Sverige bör den inte bygga på ett orimligt högt krav på synnerliga svårigheter eftersom det i praktiken innebär att par som inte kunnat leva ihop hålls separerade. Den bör i stället ta sikte på om sammanboende inte varit möjligt, inte kunnat ske eller inte varit realistiskt. Det är särskilt viktigt för hbtqi-personer, personer i hederskontext och andra som av andra skäl inte har kunnat leva öppet tillsammans.
Det uttalade syftet med regeringens förslag är att Sverige ska lägga sig på EU-rättens miniminivå, även när det gäller barn, skyddsbehövande och familjer som redan splittrats på grund av krig, flykt eller förföljelse. Detta utgör inte ett godtagbart syfte för inskränkning av rätten till familjeliv. Både regeringen och utredningen bedömer att förslagen, i vart fall på längre sikt, kan komma att bidra till en minskad asylinvandring – något som regeringen upprepade gånger har beskrivit som en förutsättning för en lyckad integration. Samtidigt medger utredningen att det är svårt att göra några säkra antaganden om förslagets effekter för asylinvandringen. Någon forskning som stöder påståendet att förslagen skulle stärka integrationen presenteras inte heller. För Miljöpartiet är det uppenbart att regeringens förslag om skärpta regler för anhörig
­
invandring är kontraproduktiva även för integrationen. Om människor hålls separerade från sina närstående ökar risken för psykisk ohälsa, vilket i sin tur kan försvaga deras förutsättningar för att integrera sig i Sverige genom språk, studier och arbete.
Tonårsutvisningarna måste stoppas på riktigt
Miljöpartiet välkomnar att regeringen till slut, tack vare en överväldigande opinion, tvingats att adressera problemet med de orättvisa och orimliga tonårsutvisningarna. Det är en direkt följd av att regeringen och Sverigedemokraterna tog bort den humanitära skyddsgrunden genom en lagändring 2023. Redan när dessa förändringar genomfördes varnade Miljöpartiet för att konsekvenserna av förslagen skulle bli allvarliga. Vi, likt bl.a. Barnombudsmannen, Institutet för mänskliga rättigheter, Rädda Barnen och Unicef Sverige, varnade då för att barn som rotat sig i Sverige och har en stark anknytning till landet i större utsträckning skulle nekas uppehållstillstånd. Det är exakt den utvecklingen vi kunnat se sedan dess.
[1]
Det är positivt att regeringen backar från utredningens orimliga förslag om att det för unga mellan 18 och 21 år ska krävas ett särskilt beroendeförhållande mellan barnet och anknytningspersonen. En sådan konstruktion hade missgynnat de ungdomar som börjat ta steg in i vuxenlivet genom studier, arbete, eget boende eller annan etablering. Att regeringen nu föreslår en mer generell regel för unga under 21 år visar att motståndet mot regeringens utvisningspolitik har haft effekt. Det är även välkommet att regeringen tillmötesgår de synpunkter som bl.a. Sveriges universitetslärare och forskare (Sulf) framförde om att bestämmelsen även bör omfatta anknytning till personer med uppehållstillstånd som t.ex. varaktigt bosatt eller som forskare, med EU-blåkort eller med tillstånd för företagsintern förflyttning (ICT). Det följer nu av att reglerna om vem som får vara anknytningsperson får en mer generell utformning.
Men regeringens korrigering av utredningens förslag ändrar inte det grundläggande problemet. Med regeringens modell riskerar unga att utvisas på sin 21-årsdag i stället för på sin 18-årsdag. Barn och unga kommer att fortsätta att växa upp i Sverige med en ständig osäkerhet vad gäller om de får stanna i det land som de ser som sitt hem. För att få stanna krävs det fortfarande att unga som vuxit upp här uppfyller samma villkor som personer som ansöker om att få komma hit från utlandet. Regeringen skriver själva att den nya regleringen rör ”ett mindre antal” och att inga nya tillståndsgrunder införs. Det är inte en verklig lösning.
Många unga kommer fortfarande att stoppas av lönekrav, studieavgifter eller andra villkor som är omöjliga att uppfylla i deras situation. Den som ansöker om arbets
­
tillstånd behöver leva upp till regeringens orimliga lönekrav på 33
490 kronor i månaden. Hur ska en 21-åring ha några rimliga förutsättningar att leva upp till det kravet? Den som i stället vill studera kan behöva betala studieavgifter på över hund
­
ratusen kronor per år, eftersom personer med ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av anknytning som huvudregel inte har rätt till svenskt studiestöd. Det är anmärkningsvärt att regeringen inte åtminstone samtidigt justerar studiestödslagen i denna del så att även personer med uppehållstillstånd på grund av anknytning till personer med arbetstillstånd, EU-blåkort, ICT eller forskare ska kunna beviljas studiemedel.
Även om den här ventilen är avsedd som en permanent lösning ger den alltså bara en tillfällig respit till 21 års ålder för dem som omfattas. Eftersom regeringen också har avskaffat möjligheten att få permanent uppehållstillstånd för många anhöriginvandrare kommer alltså problemet att kvarstå.
Miljöpartiet anser att unga som vuxit upp i Sverige och som haft uppehållstillstånd på grund av anknytning som barn ska kunna stanna även efter att de fyllt 21 år. Det är orimligt att kräva att dessa ungdomar ska beviljas uppehållstillstånd genom arbete och studier som om de aldrig bott i Sverige. Personer som vuxit upp i Sverige måste kunna stanna här genom anknytningen till Sverige.
Miljöpartiet föreslår därför nu konkreta lagändringar som skulle leda till att fler får stanna. Regeln för unga under 21 år bör ses som en miniminivå och kompletteras med en möjlighet för unga över 21 år att stanna om de har en stark anknytning till Sverige genom sin uppväxt, sin skolgång, sitt arbete, sitt språk och övrig etablering. Den mest ändamålsenliga lösningen för att i lagstiftningen åstadkomma en sådan ventil är att införa en grund för uppehållstillstånd som personer som har anknytning till Sverige kan få stadga igenom. Det snabbaste sättet vore att återinföra den grund för särskilt ömmande omständigheter för personer som just har haft uppehållstillstånd i Sverige och som har en särskild anknytning till Sverige som regeringen avskaffade 2023 i utlänningslagen.
Bestämmelsen om särskilt ömmande omständigheter för barn infördes 2014 i syfte att lyfta fram barnrättsperspektivet, framhålla principen om barnets bästa och göra så att fler barn skulle kunna beviljas uppehållstillstånd (prop. 2013/14:216). Ett viktigt skäl till införandet av bestämmelsen var att det förekom mycket ömmande fall som föll utanför den tidigare bestämmelsens tillämpningsområde. De skäl som låg bakom lagändringen gäller än i dag, vilket även påtalats av bl.a. Barnombudsmannen och Svenska Röda Korset. Det är dessutom viktigt att notera att bestämmelsen om särskilt ömmande omständigheter är en undantagsbestämmelse och att relativt få har beviljats uppehålls
­
tillstånd med stöd av den. Att rekvisitet är ”särskilt ömmande” och inte ”synnerligen ömmande” för barn handlar om att markera en gradskillnad – det ska inte krävas lika allvarliga omständigheter för barn som för vuxna. År 2021 fick även vissa vuxna en möjlighet till uppehållstillstånd på grund av särskilt ömmande omständigheter, exempelvis personer som vistats i Sverige med uppehållstillstånd och som under den tiden fått en särskild anknytning till Sverige. Det innebar att även unga som vuxit upp här och som annars skulle utvisas på 18-årsdagen fick möjlighet att stanna. Det skäl som bl.a. anfördes då var att det inte var rimligt att i de fall en person vistats en längre tid i Sverige med tidsbegränsat uppehållstillstånd och under den tiden rotat sig i landet ställa samma höga krav på restriktivitet gällande bedömningen av frågan om det förelåg skäl att låta personen stanna i Sverige, som för en person som inte hade haft uppehålls
­
tillstånd (prop. 2020/21:191 s. 114–117). Mot bakgrund av detta ser vi starka skäl för att återigen införa en möjlighet till uppehållstillstånd på grund av särskilt ömmande omständigheter för vuxna. Vi yrkar därför på att den grunden för uppehållstillstånd ska införas.
En tillfällig ventil räcker inte för unga som redan har sitt liv här
Efter starka påtryckningar från berörda ungdomar, civilsamhället och oppositionen har regeringen även tvingats att komplettera utredningens förslag med en ventil för alla de ungdomar som redan drabbats av regeringens utvisningspolitik.
Miljöpartiet ser att förslaget kan hjälpa vissa unga som annars skulle ha tvingats att lämna Sverige. Under alldeles för lång tid har unga som levt här riskerat att utvisas, trots att deras familj, vardag och framtid finns här. Att regeringen nu underlättar för några är välkommet. Men förslaget är för snävt och kortvarigt och besvarar inte en central fråga: Vad händer med dem som redan hunnit bli äldre under tiden?
Förslaget kräver bl.a. att utvisningsbeslutet vann laga kraft den 1
januari 2025 eller senare och att den unge hade uppehållstillstånd som barn så sent som efter oktober 2023. Den som faller utanför dessa datum faller utanför regeringens lösning. Det blir därmed inte anknytningen till Sverige, språket, skolgången eller familjelivet som blir avgörande för utgången, utan ett datum på ett papper.
Lagändringen gäller dessutom bara fram till den 1
januari 2028. Den som får möjlighet att ansöka måste innan dess hinna avsluta sina studier, uppfylla lönekravet eller kraven för fortsatta studier och få sin ansökan prövad innan lagen upphör att gälla. I praktiken förväntas en ung person som just tagit studenten att, med en gymnasie
­
examen, få en fast anställning och en lön som många vuxna med lång arbetslivs
­
erfarenhet har svårt att uppnå – eller själv finansiera mycket höga studieavgifter. Det är totalt verklighetsfrånvänt.
Till sist har regeringen fortfarande inte klarlagt vad som ska hända med de ungdomar som är över 21 år; de omfattas varken av regeringens permanenta ventil eller av tillfälliga lösningar. Ayla är ett exempel. Hon kom till Sverige genom familje
­
anknytning, och nu är hon asylsökande och på väg att fylla 22. Vad händer med systrarna Darya och Donya som redan blivit utvisade till Iran eller Tawan som var tvungen att lämna landet en vecka före regeringens presskonferens? Unga som i praktiken tillhör samma grupp riskerar att behandlas olika bara för att tiden har gått och de hunnit bli äldre.
En verklig lösning på tonårsutvisningarna måste utgå från dem som berörs, från deras anknytning till Sverige, deras etablering i samhället och de liv de redan lever här. Unga som vuxit upp i Sverige ska inte falla mellan stolarna bara för att de fyllt 21 år. För den som vuxit upp i Sverige, är fullt ut etablerad och är en tillgång för samhället borde det väga tyngre än att leva upp till orimliga lönekrav eller höga studieavgifter. Miljöpartiet vill därför att utökade möjligheter för vissa anhöriginvandrare att ansöka om uppehålls
­
tillstånd inifrån Sverige görs permanenta. Dessutom bör inga trubbiga tidsgränser för när utvisningsbeslutet vunnit laga kraft införas. Inte minst bör regleringen för unga under 21 år ses som en miniminivå, som kompletteras med en lösning för tiden efter 21 års ålder. Vi anser att även unga över 21 år som har eller får ett lagakraftvunnet utvisningsbeslut på grund av regeringens tonårsutvisningar bör få möjlighet att stanna om de har en stark anknytning till Sverige genom sin uppväxt, sin skolgång, sitt arbete, sitt språk och övrig etablering. Detta bör gälla för unga oavsett om de befinner sig i Sverige eller utomlands.
I takt med att människor i allt fler skiftande situationer kommer att ha levt länge i Sverige på tidsbegränsade uppehållstillstånd vore det motiverat att överväga om det borde införas en utökad rätt att söka uppehållstillstånd från Sverige på nya grunder i fler fall.
Förslaget om väntetid är ett förslag om familjesplittring
Regeringens förslag om en reglerad väntetid är ett av de tydligaste exemplen på att propositionen är en familjesplittringslag. För en person som flytt från krig eller förtryck och fått skydd i Sverige innebär förslaget att familjen först ska invänta asylprocessen, därefter vänta två år och sedan vänta igen på att Migrationsverket ska handlägga anknytningsärendet. När ärendet väl avgörs kan det ha gått flera år sedan familje
­
medlemmarna senast såg varandra. För ett barn kan det handla om stora delar av uppväxten och barnets mest formativa år. Det är tid som aldrig kan återfås.
Miljöpartiet är mycket kritiskt till förslaget om väntetid. Det kommer att starkt bidra till att hålla familjer isär under en orimligt lång tid, försämra integrationen och öka den psykiska belastningen för människor som redan befinner sig i en sårbar och utsatt situation. För anknytningspersonen som befinner sig i Sverige är det uppenbart att förutsättningarna att lära sig svenska, arbeta, studera och bygga ett liv här försämras avsevärt när hen hålls separerad från sin familj.
Även här är remisskritiken massiv. Asylrättscentrum, Arbetsförmedlingen, Barnombudsmannen, Civil Rights Defenders, Diskrimineringsombudsmannen, Institutet för mänskliga rättigheter, Rädda Barnen, Svenska Röda Korset, Advokatsamfundet, UNHCR och Umeå universitet hör till de som avstyrker eller är negativa till förslaget. Kritiken handlar framför allt om att den faktiska väntetiden blir betydligt längre än två år när asylprocessen och Migrationsverkets handläggningstider räknas in; Asylrätts
­
centrum bedömer att den samlade väntetiden kan bli mer än fyra år. Remissinstanserna lyfter också fram att familjeseparation försämrar integrationen och att dagens försörjningskrav redan skapar en väntetid. Advokatsamfundet pekar på att med dagens system är väntetiden i anknytningsärenden i genomsnitt 410 dagar, dvs. väl över ett år. Enligt Migrationsverkets egen statistik är handläggningstiden i anknytningsärenden i genomsnitt 15 månader för att bo med en partner, 18 månader för barn som ska bo med en förälder och 24 månader för föräldrar till barn i Sverige.
[2]
Mot bakgrund av detta är det anmärkningsvärt att regeringen inte gör en tillräcklig analys av hur Migrations
­
verkets handläggningstider redan i dag utgör en väntetid.
Om riksdagen inför någon form av väntetid så måste väntetiden räknas från den dag då ansökan om uppehållstillstånd görs av anknytningspersonen i Sverige, inte från ett beviljat beslut. Dessutom måste ärenden som rör barn undantas. Barn ska inte tvingas att leva utan sina föräldrar under en betydande del av barndomen. Som Barnombuds
­
mannen påpekar kan familjeåterföreningsärenden som rör barn handläggas humant och skyndsamt.
Ett skärpt försörjningskrav omöjliggör familjeåterförening
Försörjningskravet är redan i dag ett av de största hindren för familjeåterförening. Att höja nivån, räkna bort vissa inkomster, såsom ersättning från arbetslöshetsförsäkring och andra ersättningar med anledning av arbetslöshet, återkommande pröva kravet vid förlängning och begränsa undantagen innebär att familjeåterförening i praktiken omöjliggörs för många. Det innebär också att familjer som redan lever tillsammans i Sverige kommer att splittras.
Regeringens egen utredning anser att försörjningskravet borde ligga kvar på dagens nivå och att ersättning från arbetslöshetsförsäkring eller annan liknande arbetsrelaterad ersättning även fortsättningsvis bör jämställas med lön. Även flera remissinstanser framhåller att försörjningskravet inte bör höjas och att en höjning kan förhindra familjeåterförening. Svenska Röda Korset framhåller att försörjningskravet kan motverka etablering och avstyrker att kravet ska gälla vid förlängning eftersom det riskerar att skapa inlåsning i vissa yrken, otrygghet, psykisk ohälsa och försämrad integration. Civil Rights Defenders lyfter risker för ökat beroende av arbetsgivare, hinder för vidareutbildning och skenanställningar. Vissa remissinstanser, som Civil Rights Defenders, Förvaltningsrätten i Malmö och Sveriges advokatsamfund, ifråga
­
sätter om förslagen är förenliga med familjeåterföreningsdirektivet och Europa
­
konventionen. Även Migrationsverket befarar att vissa beslut kan komma att stå i strid med direktivet och konventionen. Det är mycket allvarligt.
Svenskt Näringsliv och Saco varnar för negativa effekter på Sveriges möjligheter att attrahera och behålla internationell kompetens, vilket även Migrationsverket håller med om. Saco och Sulf avstyrker särskilt försörjningskrav för forskare. De pekar på att förslaget lägger försörjningsansvaret på familjemedlemmen i stället för på anknytnings
­
personen, trots att nyanlända anhöriga ofta saknar egen inkomst den första tiden av förklarliga skäl. Regeringen tycks förutsätta att båda parter i relationen har ett arbete före ankomsten. Det är verklighetsfrånvänt och riskerar att göra Sverige mindre attraktivt för internationell forskningskompetens.
Det är anmärkningsvärt att regeringen inte tar hänsyn till utredningens bedömning och remissinstansernas synpunkter, utan i stället föreslår ett kraftigt skärpt försörjnings
­
krav. Vad detta orimliga krav innebär i praktiken återkommer vi till längre ned.
För Miljöpartiet är det helt uppenbart att det nya kravet kommer att slå särskilt hårt mot personer som står långt ifrån arbetsmarknaden, men även mot människor i lågavlönade men samhällsbärande yrken, ensamstående föräldrar, kvinnor, barnfamiljer och personer med funktionsnedsättning.
Regeringens förslag om att splittra familjer måste stoppas
Eftersom försörjningskravet även ska gälla i förlängningssituationer kommer även familjer som redan lever tillsammans och som etablerat sig i Sverige att splittras. Det är inhumant och orimligt. Ingen ska behöva välja bort ett av sina äldre barn bara för att en lillebror föds och familjen inte får en större lägenhet eller högre lön. Familjer som är etablerade ska inte dras isär bara för att en förälder blir av med jobbet, får cancer eller vidareutbildar sig.
Barn har rätt att växa upp med sina föräldrar oavsett föräldrarnas lön
Enligt Miljöpartiets mening bör försörjningskravet i anknytningsärenden avskaffas helt. Det är i linje med familjeåterföreningsdirektivets syfte och skapar bättre incitament för integration än orimligt höga krav som vanliga människor inte har realistiska möjligheter att uppnå. Detta framgår även av EU-domstolens uttalanden. EU-domstolen har slagit fast att medlemsstaternas möjligheter att införa försörjningskrav ska tolkas restriktivt och tillämpas med respekt för EU-stadgans artikel
7 om rätten till familjeliv och artikel 24 om barnets bästa. De har också understrukit att familjeåterförening bidrar till social och kulturell stabilitet och därmed underlättar integrationen.
[3]
I stället för att splittra familjer borde regeringen stärka människors faktiska möjlighet till etablering: kortare handläggningstider, språkundervisning från dag ett, bättre möjligheter att snabbt komma i arbete och större möjligheter att kombinera arbetet med studier. Framför allt behöver Sverige skapa trygga uppehållstillstånd som ger människor möjlighet att planera sin framtid och ett regelverk som gör det lättare, inte svårare, för familjer att leva tillsammans.
Oavsett om det gäller en första ansökan eller en förlängningsansökan så innebär regeringens förslag att den som ska leva upp till försörjningskravet behöver ha en lön efter avdrag för preliminär skatt som uppgår till 1,30 gånger normalbeloppet utöver den faktiska bostadskostnaden. Enligt regeringens egna beräkningar betyder det att den som vill leva med sin partner i Sverige behöver en lön före skatt på 31
364 kronor. För en familj med två vuxna och två barn krävs att anknytningspersonen tjänar 52
860 kronor i månaden före skatt. Frågan är hur många som faktiskt har en rimlig möjlighet att leva upp till det.
För att ge perspektiv till regeringens förslag kan nämnas att bland utrikesfödda män och kvinnor är service-, omsorgs- och försäljningsyrken några av de vanligaste yrkes
­
områdena.
[4]
Inom dessa yrkesgrupper är den genomsnittliga månadslönen före skatt 33
100 kronor för butikspersonal, 32
800 kronor för undersköterskor, 28
700 kronor för vårdbiträden och 27
500 kronor för barnskötare. Då har hänsyn inte tagits till löne
­
skillnader mellan könen, ålder och var man bor i landet. Bland utrikesfödda män är det i jämförelse med utrikesfödda kvinnor något vanligare med yrken som kräver högskole
­
utbildning, t.ex. lärare, sjuksköterskor och lärare. Även inom dessa yrkesgrupper skulle det vara svårt för en familj på fler än två personer att leva upp till regeringens krav. En nyexaminerad lärare har en genomsnittslön på 40
300 kronor, en sjuksköterska 43
900 kronor och en grundskollärare 40
200 kronor.
[5]
Miljöpartiet står inte bakom regeringens verklighetsfrånvända försörjningskrav. Om försörjningskrav ändå införs bör det inte tillämpas vid förlängningssituationer, och vid förstagångsansökan är det viktigt att undantaget för barnfamiljer respekteras. Dessutom måste arbetslöshetsförsäkring och andra arbetsrelaterade ersättningar även fortsatt kunna beaktas som inkomst, på samma sätt som det görs i dag. Dagens undantag från försörjningskravet bör ligga kvar och kravet på synnerliga skäl för en blivande make eller sambo bör inte införas.
Regeringen försvagar skyddet för människor som byggt ett liv i Sverige
Regeringen föreslår att det i vissa anknytningsärenden särskilt ska beaktas om anknytningspersonen eller en annan familjemedlem kan antas komma att utsättas för våld eller en annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid av utlänningen om ansökan beviljas. Regeringen väljer alltså en framåtsyftande riskbedömning, till skillnad från utredningen som föreslog att det särskilt skulle beaktas om utlänningen tidigare utsatt anknytningspersonen eller en annan familjemedlem för våld eller en allvarlig kränkning. Samtidigt föreslås att möjligheten att få fortsatt uppehållstillstånd på grund av särskild anknytning till Sverige tas bort när den relation som legat till grund för tillståndet har upphört.
Miljöpartiet delar självklart strävan efter att skydda våldsutsatta. Lagstiftningen ska säkerställa att den som kommer till Sverige inte blir fast i en destruktiv relation men också att den som redan lever i en sådan relation vågar att lämna den utan risk för att utvisas.
Det är särskilt allvarligt att regeringen tar bort möjligheten till fortsatt uppehålls
­
tillstånd på grund av särskild anknytning till Sverige när en anknytningsgrundande relation upphör. I dag kan den bestämmelsen få betydelse för personer som etablerat sig i Sverige genom arbete, språk, familj och vänner. Den kan också vara avgörande för personer som behöver lämna en relation men inte kan bevisa våld eller allvarliga kränkningar på det sätt som krävs. Regeringen väljer nu att ta bort en viktig ventil i systemet och ersätter den med en smalare ventil som regeringen själv beskriver som en skärpning av tillämpningen.
Regeringen säger att den nya ventilen i fråga om särskilt ömmande omständigheter ska kunna skydda utsatta men beskriver samtidigt själv att det är fråga om en skärpning. Det är motsägelsefullt. Om regeringen på riktigt vill skydda människor i våldsamma eller destruktiva relationer är det olämpligt att samtidigt göra det svårare för människor som etablerat sig i Sverige att lämna sådana relationer. Det finns många goda skäl att avsluta en relation, även när det inte förekommit våld eller när det inte kan bevisas. Ingen ska tvingas att stanna i en relation av rädsla för utvisning. Miljöpartiet anser att möjligheten till fortsatt uppehållstillstånd på grund av särskild anknytning till Sverige ska finnas kvar enligt den ordning som gäller i dag. Det är en nödvändig rättssäkerhetsventil.
Rätten till familj får inte reduceras till en fråga om biologi
Miljöpartiet anser att Migrationsverket ska ha möjlighet att utreda släktskap när det bedöms som nödvändigt. En DNA-analys kan i vissa fall hjälpa familjer som saknar handlingar som bekräftar deras släktskap, t.ex. när familjer splittras under flykt eller kommer från länder där fungerande folkbokföring saknas.
Möjligheten att genomföra DNA-analyser finns redan i dag och används begränsat. År 2024 beviljades 24
504 uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5
kap. 3 och 3
a
§§ utlänningslagen, medan DNA-analys användes i 544 ärenden. Regeringen har inte visat att det finns ett konkret problem som motiverar skärpta beviskrav eller en ordning som i praktiken leder till fler DNA-tester. Till exempel har man inte kunnat visa hur vanligt det är att personer avstår från DNA-analys eller hur vanligt det är med ogrundade påståenden om släktskap.
Remissinstanserna lyfter fram att DNA-analys kan vara viktigt för familjeåter
­
förening för personer som saknar fungerande identitetshandlingar men varnar för att frivilligheten i praktiken urholkas om den som inte ger sitt medgivande till DNA-analys riskerar att nekas familjeåterförening. Bland andra Diskrimineringsombudsmannen (DO) avstyrker förslaget och pekar på att personer från vissa länder riskerar att behöva genomgå DNA-analys oftare än andra, vilket kan få indirekta effekter kopplade till etnisk tillhörighet. DO varnar också för konsekvenser för barn utan genetisk koppling till sina sociala föräldrar samt för samkönade par och transpersoner som föräldrar.
Miljöpartiet delar uppfattningen att förslaget bygger på en alltför snäv syn på familjer. Familjer är inte alltid biologiska. Barn kan ha vuxit upp med en social förälder, en styvförälder, en släkting eller i en hbtqi-familj. Barn kan ha tillkommit genom övergrepp eller i situationer där det biologiska släktskapet inte motsvarar barnets faktiska familjeliv. En lagstiftning som sätter för stor vikt vid biologiskt släktskap riskerar att drabba familjekonstellationer som skiljer sig från normen.
Dessutom ska oron för att förslaget riskerar att urholka frivilligheten inte under
­
skattas. DNA-analys ska även fortsättningsvis vara frivillig och användas restriktivt när annan dokumentation inte räcker. Det är viktigt att denna möjlighet inte missbrukas eller normaliseras till en generell kontrollåtgärd. Det måste tydligt framgå att en helhetsbedömning av familjeliv och barnets bästa ska göras.
Behov av övergångsbestämmelser
Det är anmärkningsvärt att regeringen inte föreslår några övergångsbestämmelser för förslag om ändringar i utlänningslagen (2005:716) i de delar som avser 5
kap. 3–3
f
§§, 3
h
§, 3
j–l
§§, 6
kap. 4
§ st, 9
§, 10
a
§, 16–18
§§, 6
b
kap. 14
§, 7
kap. 3
§ samt 13
kap. 15–16
§§. Särskilt eftersom propositionen innehåller omfattande lagändringar som ska träda i kraft om mindre än tre månader. Det är välkommet att regeringen föreslår att kravet på vistelsetid för uppehållstillstånd på grund av anknytning inte ska tillämpas på ärenden där ansökan om uppehållstillstånd har inkommit till Migrationsverket före ikraftträdandet eller ansökan om förlängning av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. Det är dock otillräckligt för att säkerställa en rättssäker tillämpning.
Regeringens egen utredning bedömer att ett direkt ikraftträdande av förslagen kan leda till att lika ärenden behandlas olika beroende på handläggningstid, att redan beredda ärenden kan behöva kompletteras, att belastningen på Migrationsverket kan väntas öka och att enskilda som överklagar beslut i enlighet med de äldre reglerna hamnar i ett sämre läge genom överklagandet. Utredningen resonerar kring nackdelarna med att inte införa övergångsbestämmelser och fördelarna med detsamma och resonemanget om fördelarna är mindre utvecklade. Det enda argumentet för att inte införa övergångsbestämmelser är att reglerna snabbt kan få genomslag och att Migrationsverket och migrationsdomstolarna då slipper att tillämpa parallella regelsystem. Huruvida det innebär en minskad belastning för myndigheten och domstolarna att slippa tillämpa parallella regelsystem jämfört med att inte göra det framgår inte.
Vi kan konstatera att dessa argument, att säkerställa ett snabbt genomslag och undvika parallella regelsystem, är argument som skulle kunna anföras för alla nya lagförslag. Det görs emellertid inte; tvärtom är det snarare regel än undantag att införa nya lagar med övergångsbestämmelser. Dessutom anger utredningen inga skäl för varför det är så angeläget att snabbt införa de nya reglerna och undvika parallella regelsystem. Hade det varit så att de nya reglerna var gynnande för enskilda, så hade det kunnat vara skäl för ett snabbt genomförande. Så är dock inte fallet nu.
Enligt Miljöpartiet måste människor kunna lita på att livsavgörande myndighetsbeslut prövas likvärdigt och enligt förutsebara regler. Den som lämnat in en ansökan enligt gällande regler ska inte drabbas av att regeringen vill få genomslag för en skärpning så snabbt som möjligt. Den som överklagar ett beslut ska inte hamna i ett sämre läge därför att processen tar tid. Regeringens föreslagna tillämpning riskerar att försämra barns möjlighet att leva med sina föräldrar, kränka rätten till familjeliv och splittra familjer som redan lever i Sverige. Att regeringen vill att nya, strängare regler ska få genomslag så snabbt som möjligt kan inte tolkas på något annat sätt än att regeringen inte är villig att visa hänsyn till familjer som redan lever tillsammans i Sverige.
Flera remissinstanser delar Miljöpartiets kritik. Advokatsamfundet avstyrker att lagändringarna som huvudregel ska tillämpas utan övergångsbestämmelser, eftersom det leder till mindre förutsebarhet, mindre enhetlighet och mindre rättssäkerhet. Civil Rights Defenders hänvisar till att grundläggande rättsprinciper såsom legalitet, förutsebarhet och berättigade förväntningar måste värnas, liksom likhetsprincipen i 1
kap. 9
§ regeringsformen. Att tillämpa olika regler på samtidigt inledda ärenden enbart på grund av varierande handläggningstid strider mot likhetsprincipen enligt organisa
­
tionen. Civil Rights Defenders ser även allvarligt på att enskilda genom överklagande kan försämra sin situation, vilket strider mot förbudet mot reformatio in pejus och vars förenlighet med 29
§ förvaltningsprocesslagen kan ifrågasättas. I kombination med förslagen om en begränsad tillgång till offentliga biträden kan avsaknaden av övergångsbestämmelser få avsevärda negativa konsekvenser för enskilda.
Miljöpartiet anser att äldre bestämmelser som berör anhöriginvandring ska gälla för ärenden som har inletts före ikraftträdandet. Äldre bestämmelser ska också gälla vid överklagande av beslut som har meddelats före ikraftträdandet. Det är en enkel och grundläggande rättssäkerhetsprincip. Det innebär att regeringens förslag som innebär skärpta regler för anhöriginvandring, skärpt försörjningskrav, skärpt vandelsprövning och DNA-test bara bör gälla för ärenden som inletts efter ikraftträdandet. Nya regler som möjliggör för unga mellan 18 och 21 år att få uppehållstillstånd på grund av anknytning samt de tillfälligt utökade möjligheterna för vissa anhöriginvandrare att ansöka om uppehållstillstånd inifrån Sverige bör inte omfattas av övergångs
­
bestämmelser.
Mot den bakgrunden anser vi att det behöver införas övergångsbestämmelser i enlighet med vad som framgår nedan. Det innebär att regeringen bör återkomma till riksdagen med övergångsbestämmelser som formuleras enligt följande:
Äldre föreskrifter gäller för ärenden som inletts före ikraftträdandet och som berörs av förslag om ändringar i utlänningslagen (2005:716) i de delar som avser 5
kap. 3–3
f
§§, 3
h
§, 3
j–l
§§, 6
kap. 4
§ st 9
§, 10
a
§, 16–18
§§, 6
b
kap. 14
§, 7
kap. 3
§ samt 13
kap. 15–16
§§.
Äldre föreskrifter gäller vid överklagande av beslut av ärenden som har meddelats före ikraftträdandet och som berörs av förslag om ändringar i utlänningslagen (2005:716) i de delar som avser 5
kap. 3–3
f
§§, 3
h
§, 3
j–l
§§, 6
kap. 4
§ st 9
§, 10
a, 16–18
§§, 6
b
kap. 14
§, 7
kap. 3
§ samt 13
kap. 15–16
§§.
Övergångsbestämmelser bör inte gälla i ärenden som berör unga mellan 18 och 21 år som ska kunna få uppehållstillstånd på grund av anknytning samt tillfälligt utökade möjligheter för vissa anhöriginvandrare att ansöka om uppehållstillstånd inifrån Sverige.
Detta bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen.
Behov av bättre överblick på migrationsområdet
På kort tid har regeringen drivit igenom flera stora reformer på migrationsrättens område: utmönstring av permanenta uppehållstillstånd, skärpta vandelskrav, skärpta krav för medborgarskap, en ny mottagandelag, en angiverilag och nu en familjesplittringslag. Institutet för mänskliga rättigheter, Uppsala universitet, Civil Rights Defenders, Rädda Barnen och flera andra remissinstanser har återkommande varnat för att den höga reformtakten gör det svårt att överblicka de sammantagna konsekvenserna. Barnombudsmannen har kritiserat att analyserna av barns rättigheter är bristfälliga. Diskrimineringsombudsmannen har varnat för att förslagen ökar skillnaderna mellan svenska medborgare och andra som lever i Sverige och för diskriminerande effekter för bl.a. personer med en viss etnisk tillhörighet, religion eller trosuppfattning, kvinnor, personer med funktionsnedsättning, hbtqi-personer, barn och äldre.
Domstolsverket, Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Göteborg, Förvaltningsrätten i Malmö och Justitiekanslern pekar alla i samma riktning – regeringen driver igenom omfattande förändringar på ett redan mycket komplext rättsområde utan en tillräcklig samlad konsekvensanalys. Det kommer i sin tur att få konsekvenser för lagstiftningens kvalitet, rättssäkerheten och tillämpningen och i förlängningen för enskilda individer och deras familjer. På ett övergripande plan efterfrågar dessa remissinstanser en samlad konsekvensbedömning, särskilt kopplat till migrationsdomstolarnas belastning och behovet av samordning.
Miljöpartiet har i tidigare lagstiftningsärenden hänvisat till att flera remissinstanser, bl.a. Justitiekanslern och Uppsala universitet, påtalat svårigheterna att skapa sig en helhetsbild av alla de förestående förändringarna av det migrationsrättsliga systemet då de behandlas i flera parallella utredningar. Det nu aktuella förslaget utgör ytterligare ett exempel på hur regeringen lämnar ett utredningsuppdrag där uppgiften är avgränsad men rättsfrågorna vidsträckta. Detta minskar överblickbarheten. Därutöver måste utlänningslagen ses över i grunden och som en helhet för att bli begriplig och rättssäker.
Bilaga
Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
5 kap. Uppehållstillstånd på grund av anknytning till personer med
3 a §
Uppehållstillstånd på grund av anknytning till en person som är bosatt i Sverige och har permanent uppehållstillstånd eller ett tidsbegränsat uppehållstillstånd med en giltighetstid om minst ett år och välgrundade utsikter att beviljas varaktigt uppehållstillstånd ska, om inte annat följer av andra stycket eller 17 a eller 17 b §, ges till en utlänning som är
1. anknytningspersonens make eller sambo,
2. barn till anknytningspersonen och anknytningspersonens make eller sambo,
3. barn till anknytningspersonen, om barnet står under dennes vårdnad, eller
4. barn till anknytningspersonens make eller sambo, om barnet står under dennes vårdnad.
Första stycket gäller inte om anknytningspersonen
1. har uppehållstillstånd med tillfälligt skydd enligt 21
kap., eller
2. är subsidiärt skyddsbehövande eller har beviljats uppehållstillstånd enligt 12
kap. 18
§ av motsvarande skäl.
Uppehållstillstånd på grund av anknytning till en sådan person som avses i andra stycket 2 som är bosatt i Sverige och har ett sådant uppehållstillstånd som anges i första stycket får ges till en utlänning som är
1. anknytningspersonens make eller sambo,
2. barn till anknytningspersonen och anknytningspersonens make eller sambo,
3. barn till anknytningspersonen, om barnet står under dennes vårdnad, eller
4. barn till anknytningspersonens make eller sambo, om barnet står under dennes vårdnad.
Uppehållstillstånd på grund av anknytning till en person som är bosatt i Sverige och har permanent uppehållstillstånd eller ett tidsbegränsat uppehållstillstånd med en giltighetstid om minst ett år och välgrundade utsikter att beviljas varaktigt uppehållstillstånd ska, om inte annat följer av andra stycket eller 17 a eller 17 b §, ges till en utlänning som är
1. anknytningspersonens make eller sambo,
2. barn till anknytningspersonen och anknytningspersonens make eller sambo,
3. barn till anknytningspersonen, om barnet står under dennes vårdnad, eller
4. barn till anknytningspersonens make eller sambo, om barnet står under dennes vårdnad.
Första stycket gäller inte om anknytningspersonen
1. har uppehållstillstånd med tillfälligt skydd enligt 21
kap.
, eller
2. är subsidiärt skyddsbehövande eller har beviljats uppehållstillstånd enligt 12
kap. 18
§ av motsvarande skäl.
Uppehållstillstånd på grund av anknytning till en sådan person som avses i andra stycket 2 som är bosatt i Sverige och har ett sådant uppehållstillstånd som anges i första stycket får ges till en utlänning som är
1. anknytningspersonens make eller sambo,
2. barn till anknytningspersonen och anknytningspersonens make eller sambo,
3. barn till anknytningspersonen, om barnet står under dennes vårdnad, eller
4. barn till anknytningspersonens make eller sambo, om barnet står under dennes vårdnad.
5
kap. Uppehållstillstånd på grund av anknytning till barn
3
e
§
Uppehållstillstånd på grund av anknytning till ett barn som är bosatt i Sverige och är svensk medborgare eller medborgare i något annat nordiskt land eller har permanent uppehållsrätt eller permanent uppehållstillstånd får ges till en utlänning som
1. är förälder till och vårdnadshavare för samt sammanbor med barnet, eller
2. utövar umgänge med barnet, som inte är av begränsad omfattning.
Uppehållstillstånd på grund av anknytning till ett barn som är bosatt i Sverige och är svensk medborgare eller medborgare i något annat nordiskt land eller har permanent uppehållsrätt eller permanent uppehållstillstånd
eller tillfälligt uppehållstillstånd
får ges till en utlänning som
1. är förälder till och vårdnadshavare för samt sammanbor med barnet, eller
2. utövar umgänge med barnet, som inte är av begränsad omfattning.
5
kap. Uppehållstillstånd på grund av anknytning i särskilda situationer
3
g
§
Uppehållstillstånd på grund av anknytning till en sådan anknytningsperson som avses i 3 eller 3
a
§ får ges till en utlänning som på annat sätt än vad som i övrigt anges i detta kapitel är nära anhörig till anknytningspersonen, om
1. utlänningen har ingått i samma hushåll som anknytningspersonen och det finns ett särskilt beroendeförhållande mellan dem som fanns redan i hemlandet, eller
2. utlänningen tidigare har haft uppehållstillstånd i Sverige på grund av anknytning till anknytningspersonen och
a) är under 21 år, eller
b) ingår i samma hushåll som anknytningspersonen och det finns ett särskilt beroendeförhållande mellan dem.
Uppehållstillstånd på grund av anknytning till en sådan anknytningsperson som avses i 3 eller 3
a
§ får ges till en utlänning som på annat sätt än vad som i övrigt anges i detta kapitel är nära anhörig till anknytningspersonen, om
1. utlänningen har ingått i samma hushåll som anknytningspersonen och det finns ett särskilt beroendeförhållande mellan dem som fanns redan i hemlandet, eller
2. utlänningen tidigare har haft uppehållstillstånd i Sverige på grund av anknytning till anknytningspersonen och
a) är under 21 år,
eller
är
en vuxen person som har vistats i Sverige med uppehållstillstånd och under den tiden fått en särskild anknytning till Sverige. Vid bedömningen av om det finns en särskild anknytning får även sådan anknytning beaktas som har uppstått under tiden mellan det att ansökan om asyl gavs in och att uppehållstillstånd beviljas,
eller
b) ingår i samma hushåll som anknytningspersonen och det finns ett särskilt beroendeförhållande mellan dem.
5
kap. Krav på vistelsetid i Sverige för vissa anknytningspersoner
3
i
§
Om anknytningspersonen har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får uppehållstillstånd på grund av anknytning till honom eller henne enligt 3
a
§, 3
f
§ eller 3
g
§
1 beviljas endast om anknytningspersonen har vistats i Sverige med uppehållstillstånd sedan minst två år när ansökan om uppehållstillstånd på grund av anknytning gavs in.
Kravet på vistelsetid gäller inte om
1. anknytningspersonen har beviljats internationellt skydd som flykting och familjebanden mellan utlänningen och anknytningspersonen har etablerats före anknytningspersonens inresa i Sverige, eller
2. utlänningen är ett barn som har fötts i Sverige och anknytningspersonen är barnets förälder och sammanbor med barnet i Sverige.
Utöver det som framgår av andra stycket får undantag från kravet på vistelsetid medges om det finns särskilda skäl.
Om anknytningspersonen har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får uppehållstillstånd på grund av anknytning till honom eller henne enligt 3
a
§, 3
f
§ eller 3
g
§
1 beviljas endast om anknytningspersonen
har vistats i Sverige med uppehållstillstånd sedan minst två år när ansökan om uppehållstillstånd på grund av anknytning gavs in.
vid tidpunkten för ansökan om uppehållstillstånd på grund av anknytning, har vistats i Sverige sedan minst två år räknat från den dag då han eller hon ansökte om internationellt skydd eller på annat sätt legaliserade sin vistelse i Sverige.
Kravet på vistelsetid gäller inte om
1. anknytningspersonen har beviljats internationellt skydd som flykting
eller subsidiärt skyddsbehövande
och familjebanden mellan utlänningen och anknytningspersonen har etablerats före anknytningspersonens inresa i Sverige,
eller
2. utlänningen är ett barn som har fötts i Sverige och anknytningspersonen är barnets förälder och sammanbor med barnet i Sverige
, eller
3. utlänningen är ett barn under 18 år som befinner sig utanför Sverige och som ansöker om uppehållstillstånd på grund av anknytning till en förälder i Sverige.
Utöver det som framgår av andra stycket får undantag från kravet på vistelsetid medges om det finns särskilda skäl.
5
kap. Krav på försörjning och bostad för uppehållstillstånd på grund av anknytning
3
j
§
Uppehållstillstånd på grund av anknytning till en person enligt 3, 3
a, 3
f eller 3
g § får beviljas endast om anknytningspersonen kan försörja sig och utlänningen samt har en bostad av tillräcklig storlek och standard för sig och utlänningen.
Första stycket gäller inte om
1. anknytningspersonen är ett barn,
2. utlänningen är ett barn som har fötts i Sverige och anknytningspersonen är barnets förälder och sammanbor med barnet i Sverige, eller
3. anknytningspersonen är medborgare i Sverige eller en annan EES-stat eller Schweiz, utlänningen är anknytningspersonens make eller sambo och utlänningen och anknytningspersonen har sammanbott utomlands en längre tid eller det på något annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat.
Uppehållstillstånd på grund av anknytning till en person enligt 3, 3
a, 3
f eller 3
g
§ får
beviljas endast om anknytningspersonen kan försörja sig och utlänningen samt har en bostad av tillräcklig storlek och standard för sig och utlänningen.
Detta gäller dock inte vid prövning av en ansökan om fortsatt uppehållstillstånd.
Första stycket gäller inte om
1. anknytningspersonen är ett barn,
2. utlänningen är ett barn som har fötts i Sverige och anknytningspersonen är barnets förälder och sammanbor med barnet i Sverige, eller
3. anknytningspersonen är medborgare i Sverige eller en annan EES-stat eller Schweiz, utlänningen är anknytningspersonens make eller sambo och utlänningen och anknytningspersonen har sammanbott utomlands en längre tid eller det på något annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat.
5
kap.
3
k
§
Om anknytningspersonen har beviljats internationellt skydd som flykting
gäller 3
j
§ endast om
1. ansökan om uppehållstillstånd görs senare än tre månader efter det att
anknytningspersonen har beviljats internationellt skydd som flykting,
2. familjeåterförening är möjlig i ett land utanför EU som anknytningspersonen
eller utlänningen har en särskild anknytning till, eller
3. familjebanden mellan utlänningen och anknytningspersonen inte har etablerats
före anknytningspersonens inresa i Sverige.
Om anknytningspersonen har beviljats internationellt skydd som flykting
gäller 3
j
§ endast om
1. ansökan om uppehållstillstånd görs senare än tre månader efter det att
anknytningspersonen har beviljats internationellt skydd som flykting
eller subsidiärt skyddsbehövande, eller
2. familjeåterförening är möjlig i ett land utanför EU som anknytningspersonen
eller utlänningen har en särskild anknytning till, eller
2
. familjebanden mellan utlänningen och anknytningspersonen inte har etablerats
före anknytningspersonens inresa i Sverige.
5
kap. Giltighetstiden för uppehållstillstånd på grund av anknytning
18
b
§
Det som föreskrivs i 18
§ första stycket gäller inte för en utlänning som efter den 1 oktober 2023 har haft uppehållstillstånd i Sverige på grund av anknytning i egenskap av barn till en förälder eller till förälderns make eller sambo.
En ansökan om uppehållstillstånd efter inresan i Sverige får bifallas för en utlänning som avses i första stycket utan hinder av ett lagakraftvunnet utvisningsbeslut om det beslutet fick laga kraft den 1 januari 2025 eller senare.
Det som föreskrivs i 18
§ första stycket gäller inte för en utlänning som efter den 1 oktober 2023 har haft uppehållstillstånd i Sverige på grund av anknytning i egenskap av barn till en förälder eller till förälderns make eller sambo.
En ansökan om uppehållstillstånd efter inresan i Sverige får bifallas för en utlänning som avses i första stycket utan hinder av ett lagakraftvunnet utvisningsbeslut
om det beslutet fick laga kraft den 1 januari 2025 eller senare
.
5
b kap.
15
a
§
Det som föreskrivs i 15
§ första stycket gäller inte för en utlänning som efter den 1 oktober 2023 har haft uppehållstillstånd i Sverige på grund av anknytning i egenskap av barn till en förälder eller till förälderns make eller sambo.
En ansökan om uppehållstillstånd efter inresan i Sverige får bifallas för en utlänning som avses i första stycket utan hinder av ett lagakraftvunnet utvisningsbeslut om det beslutet fick laga kraft den 1 januari 2025 eller senare.
Det som föreskrivs i 15
§ första stycket gäller inte för en utlänning som efter den 1 oktober 2023 har haft uppehållstillstånd i Sverige på grund av anknytning i egenskap av barn till en förälder eller till förälderns make eller sambo.
En ansökan om uppehållstillstånd efter inresan i Sverige får bifallas för en utlänning som avses i första stycket utan hinder av ett lagakraftvunnet utvisningsbeslut
om det beslutet fick laga kraft den 1 januari 2025 eller senare
.
6
a
kap.
4
b
§
Det som föreskrivs i 4
§ första stycket gäller inte för en utlänning som efter den 1 oktober 2023 har haft uppehållstillstånd i Sverige på grund av anknytning i egenskap av barn till en förälder eller till förälderns make eller sambo.
En ansökan om EU-blåkort efter inresan i Sverige får bifallas för en utlänning som avses i första stycket utan hinder av ett lagakraftvunnet utvisningsbeslut om det beslutet fick laga kraft den 1 januari 2025 eller senare.
Det som föreskrivs i 4
§ första stycket gäller inte för en utlänning som efter den 1 oktober 2023 har haft uppehållstillstånd i Sverige på grund av anknytning i egenskap av barn till en förälder eller till förälderns make eller sambo.
En ansökan om EU-blåkort efter inresan i Sverige får bifallas för en utlänning som avses i första stycket utan hinder av ett lagakraftvunnet utvisningsbeslut
om det beslutet fick laga kraft den 1 januari 2025 eller senare
.
Annika Hirvonen (MP)
Mats Berglund (MP)
Camilla Hansén (MP)
Jan Riise (MP)
Nils Seye Larsen (MP)
Ulrika Westerlund (MP)
[1]
Motion 2023/24:2746 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) med anledning av prop. 2023/24:18 Vissa skärpta villkor för anhöriginvandring och begränsade möjligheter till uppehållstillstånd av humanitära skäl.
[2]
https://www.migrationsverket.se/kontakta-oss/vantetider.html#svid10_4e31eed3197084b85881ed.
[3]
(C-578/08) och (C-356/11 och 357/11).
[4]
https://www.scb.se/hitta-statistik/statistik-efter-amne/befolkning-och-levnadsforhallanden/integration/integration--analys/pong/statistiknyhet/integration--statistik-och-analys-/.
[5]
https://www.scb.se/hitta-statistik/sverige-i-siffror/lonesok/Search?lon=barnsk%C3%B6tare.